ВСТУПЛЕНИЕ

     В 1890 году, когда в печать проникли слухи о намерении правительства ввести монопольную систему продажи вина, мы отказались верить этим слухам на том основании, что еще в 1886 году министерство финансов приступило к разработке вопроса о винной монополии и собирало относящиеся к нему данные, но тогда министр Н.Х. Бунге «не осмеливался» утверждать, что винная монополия была полезна.
     «Винная регалия существовала в России не раз, и при графе Канкрине была окончательно отменена вследствие деморализации, внесенной ею в управление питейными сборами, а также и уменьшения доходов». По мнению покойного министра «сомнительно, чтобы казенная монополия увеличила финансовые ресурсы, обратив прибыли настоящих продавцов хлебного вина в доход казны». При казенной монополии потребуются большие хозяйственные издержки, а то доля прибыли, которая извлекается ныне торговцами посредством злоупотреблений, «в казну», конечно, не поступит и может сделаться только достоянием тех агентов правительства, которые не оправдают доверия.
     Но, к сожалению, слухи о введении винной монополии, по наведенным справкам, стали подтверждаться и подготовительные работы Министерства Финансов шли усиленным темпом.
     Тогда мы сделали попытки подойти ближе к вопросу, какие последствия могут ожидать Россию от введения казенной продажи вина. В целом ряде докладов на общих собраниях С.-Петербургского общества трезвости, которое в тот период приобрело громадную симпатию всего населения столицы и по примеру которого стали образовываться по всей России общества трезвости и воздержания, старались доказать весь вред, ожидаемый для России от введения монопольной системы продажи вина. Тогда же мы обращались в Министерство с ходатайством обратить внимание на все отрицательные стороны казенного введения столь сложного дела. С другой стороны, мы указывали, что борьба с алкоголизмом требует устранения того, что вызывает эти явления. Борьба эта требует ограничения производства алкоголя и постоянного воспрещения продажи спиртных напитков, как предмета народного потребления. Питейная же система не имеет ничего общего с этими задачами борьбы с пьянством. Пьянство же - народное горе и несчастье. Правительство может тут помочь не казенною продажей питей, а всего более, школой. Правительственные меры, как можно меньше, должны мешать личной энергии и самодеятельности, так как та и другая не выходят из рамок закономерного правления. Поменьше опеки в сфере частной деятельности и побольше простора для личной предприимчивости.
     Но все эти попытки остановить внимание Министерства Финансов на заключениях и доводах общественного мнения были гласом вопиющего в пустыне. Реформа подготовлялась и зловещие признаки ее - оставленное приготовление целой армии слез для этой страны и ассигнования на постройку спиртоочистительных заводов - являлись уже фактом.
     В нравственные и трудные задачи Министерства мы не верили, и для всех ясно было, что оно задалось целью достигнуть увеличения дохода от реформы в питейном деле и разными трудными и нравственными задачами стимулировать основную свою цель. Если уже необходимо было признать зло, то нам казалось, что из двух зол следует выбирать меньшее - и вот мы тогда же в 1901 году выступили с докладом о применении к России испытанной уже системы продажи питей, так называемой, «Гетенбергской системы». Нам казалось, что и остальная задача Министерства - увеличение дохода от расходов могла быть достигнута путем привлечения к ближайшему участию в этом деле земских и городских учреждений.
     В Швеции и Норвегии, где питейная торговля также изъята из частных рук, главное внимание обращено на упорядочение распивочной торговли.
     Первого октября 1900 года Швеция праздновала столетний юбилей со дня рождения первого своего борца с алкоголизмом Петра Визельгрена. Будучи еще 19-летним гимназистом, Петр Визельгельн начал свою деятельность против пьянства в родном гнезде - местечке Вексе.
     Невольно наталкиваемся здесь на вопрос: почему этот представитель молодежи, девизом которой чаще всего считается «Weib, Wein, und Gesang», так рано отказался от этого девиза и стал проповедником умеренности?
     Во время посещения Визельгреном гимназии в Вексе в 1819 году, в этом городке было совершено зверское убийство. Какой-то человек, будучи всегда прилежным рабочим и примерным отцом семейства, в пьяном виде лишил жизни свою жену. Когда он протрезвился, он немедленно явился в полицию и заявил о совершенном им убийстве, требуя правосудия. По местному закону преступление, совершенное в нетрезвом виде, увеличивало кару, и убийцу ожидала, несомненно, смертная казнь. Действительно, он был приговорен к такой казни и обезглавлен. Но пока он еще сидел в тюрьме, молодому Визельгрену, направлявшемуся в гимназию, часто приходилось слышать, через открытое окно, доносившееся тяжкие вздохи нечастного человека. История убийства была ему, равно как и всему городу, хорошо известна. Жалость к несчастному убийце все более и более росла в сердце впечатлительного юноши, который стал добиваться у тюремного начальства разрешения посетить узника и побеседовать с ним. Получив, наконец, это разрешение, молодой гимназист стал ежедневным посетителем тюрьмы и собеседником несчастного узника до самого дня совершения над ним смертного приговора.
     Это кратковременное знакомство с человеком, неотступно терзаемым угрызениями совести, с человеком, который был и хорошим работником, и порядочным семьянином и которого можно было прямо таки, назвать жертвой алкоголя, - произвел на юношу неизгладимое впечатление.
     В 1819 году Визельгрен основывает первый шведский союз умеренности, членами которого являются его товарищи гимназисты.
     Еще с 1775 г. предпринятая в Швеции мера, обратившая производство водки в монополию правительства, страшно развила алкоголизм в народной среде. Начиная с этого момента «водочный потоп» стал возрастать в невероятных размерах; уничтожение монополии в 1788 г. не остановило этого роста, так как после этого года производство спирта было разрешено каждому, владеющему землей. Злоупотребление алкоголем достигло наибольшей величины около 1830 года. В это-то время и началась борьба интеллигенции против алкоголизма, давшая такие блестящие результаты. Так говорится в изданном шведским правительством в 1900 году «Описании Швеции».
     Отмена казенной монополии не изменила к лучшему положение дел.
     Владельцы и арендаторы земли, получившие право изготовлять водку, стали заниматься ею так усиленно, что при 1800000 населения - число винокуров дошло до 173, 124 человек.
     Визельгрен, окончив гимназию и сделавшись студентом, продолжает свою деятельность с удвоенной энергией. Деятельность эта не ослабевает и в то время, когда он занимает уже профессорскую кафедру, а затем становится духовным лицом. Основанное им Шведское Общество трезвости, еще в 1840 году насчитывало 100000 членов. Наконец, при содействии многочисленных приверженцев, ему удалось провести в законодательном порядке запрещение заниматься винокурением в крестьянских дворах и ограничение права торговли спиртными напитками. Последствием этих законодательных мер было то, что в 1860 году приходилось на человека 7-8 литров спирту; между тем как в начале противоалкогольного движения, т.е. в 1829 году, потребление алкогольных напитков определялось количеством в 46 литров на человека.
     Тогда была установлена такая наименьшая цифра производства водки на каждом заводе, что маленькие заводы сразу исчезли, и стало легче следить за выработкой спиртных напитков; исчезли мелкие винокуры в селах. Сельским обществам было присвоено в своих городах не допускать мелкой розничной продажи. В каждом городе назначено определенное число мест продажи (концессий). Так как при этом правительству трудно следить за правильным исполнением предписаний закона со стороны большого числа мелких трактирщиков, то представлено право городам отдавать все места продажи одному большому обществу, а не отдельным арендаторам.
     Законодательные меры, введенные при участии Визельгрена, произвели полный переворот в деле продажи водки.
     В то время как в 1853 году в стране было 33342 винокурни, производивших в год 24869700 галлонов водки, в 1855 г. уже оставалось всего 3481 с производством всего 6519191 галлон. За то, благодаря повышению налога, доходы казны в 2 года повысились с 360000 р. до 2425000 руб. В 1853 году можно было покупать водку на каждой ферме; в 1856 г. можно было путешествовать по целым провинциям и не найти ни одного кабака. Однако это благодетельное действие закона не распространилось на города, которые не получили, как сельские общины, права запрещать в своих пределах розничную продажу.
     Города стали отдавать все места продажи обязательно одному обществу; это общество должно брать в свою пользу лишь самый незначительный процент чистой прибыли. Львиная доля этих прибылей идет по контракту на народопросветительные учреждения городов.
     Петр Визельгрен умер в 1877 году в Готенборге, не дождавшись осуществления в 1879 году первой Шведской ложи ордена Темплер.
     Борьба, начатая Визельгреном, при содействии обществ трезвости, вместе с введением законов, получивших название «Готенборгской системы», привела к необыкновенно благоприятным результатам.
     В 1830 г. каждый житель Швеции выпивал в год 20 литров спирта; в то же время в Норвегии каждый житель - 8 литров. В начале же 20-го века, т.е. в настоящее время:
     Каждый житель Швеции в год - 3,3 литра
     Каждый житель Норвегии в год - 2,2 литра
     Каждый житель Финляндии в год - 1,8 литра
     В наше время это - самые трезвые страны Европы. Больше всего пьют во Франции, где на 1 жителя приходится до 18 литров в год (в этих расчетах считается только спирт, в каком бы напитке он не встречался; таким образом, во Франции житель в разных напитках - пиве, вине, водке и т.д. выпивает чистого спирта - 16 литров); в Швейцарии до 14 л. и т.д.; в России - до 4 л. Из приведенных данных видно, что в Швеции и Норвегии потребление спирта упало в 6 и 3,5 раза за последнее столетие.
     В Норвегии Готенборгская система действует еще лучше, чем в Швеции. Здесь продажа находится в руках «замлагов», обществ трезвости, которые не берут ни одной копейки в свою пользу, а всю прибыль распределяют между школами, народными университетами, музеями для народа и т.д. Таким образом, все, что обыватель переплачивает за водку лишнего возвращается тому же обывателю в виде полезных учреждений. Но если бы большинство населения в городе пожелало, чтобы «замлаг» не торговал, то устраивается голосование между всеми мужчинами и женщинами старше 25 лет. Коль скоро окажется, что большинство против водки, то «замлаг» распускается и нельзя получить в городе больше ни одной капли спиртного напитка. В настоящее время в 25 городах Норвегии население уже уничтожило «замлаги» и совершенно отказалось от водки.
     Общая польза такого положения очевидна. Что касается до финансовой стороны дела, то за один только 1895 год «замлаги» передали - в музеи 30000 рублей, народные библиотеки - 16000 руб., народные школы - 25000 руб., вечерние школы - 16000, школы ручного труда - 35000, детские приюты - 75000, богадельни - 13000, больницы - 35000, народные купальни - 35000, городские сады для детей - 30000 и т.д. в общем же, на 800000 рублей, при населении страны всего в 2 миллиона!
     Итак, сущность этой системы заключается в том, что на продажу питей в данном городе устанавливается монополия, которая принадлежала теоретически народу, фактически передается им в руки акционерной компании, основанной на полу коммерческих, полу филантропических началах. Начало коммерческое заключается в том, что капитал, вложенный в дело, приносит обычный процент; следовательно, никогда не может быть недостатка ни в самом капитале, ни в лицах, готовых отдать его на это дело, раз с этим не связан никакой риск, а почти верный доход. Филантропическое начало заключается в том, что акционеры, с самого начала, отказываются от всякого барыша, заранее предназначая весь, имеющий получиться сверх упомянутых процентов на капиталы барыш на общественные надобности. Комбинация этих двух начал вполне обеспечивает за предприятием солидность и успех, так как, с одной стороны, оно не требует от участников никаких материальных жертв, на которые находится немного охотников, а с другой сторона - в нем с самого начала устранен всякий личный интерес, который мог бы служить камнем преткновения для достижения тех моральных целей, которые положены в основу предприятия. При таких условиях, компания отнюдь не имеет интереса открывать в городе столько питейных заведений, на сколько она имеет права, а лишь такое количество, в каком чувствуется настоятельная необходимость. Уменьшив, таким образом, число мест, служащим соблазном, компания может ограничить и время продажи питей, закрывая заведения по воскресным и праздничным дням, а так же по будням, в определенные часы. В виду общепризнанного факта, что алкоголь действует вреднее, будучи принятым на тощий желудок, явилось требование, чтобы при питейных заведениях продавались так же кушанья, главным образом, горячие, которые могут значительным образом ослабить позыв к водке. Очевидно, это требование более всего может быть удовлетворено при упомянутой выше организации питейной продажи, при которой сиделец все вырученное за водку отдает компании, все же вырученное за кушанье идет в его личную пользу. При таких условиях, конечно, сиделец будет всегда стремится продавать поменьше вины и побольше кушанья. Одна из главных причин пьянства заключается в том, что рабочий человек, подобно всякому другому, нуждается в общении с людьми и, не имея другого места для такого общения, кроме кабака, он туда и направляется. Готенборгская система и идет на встречу этому стремлению, рядом с питейными заведениями устраивая столовые, где в распоряжении посетителей разные газеты, журналы, брошюры и где, вместо крепких напитков продаются чай, кофе, шоколад, сельтерская вода, полпиво и т.п. По праздничным и воскресным дням народ может отправляться туда, где, получая вместо одурманивающей водки безвредные напитки и, находя вместо пьяного разгула, приятельскую беседу за стаканом чая, или полезное и приятное чтение, он мало помалу может приучиться к трезвости и разумному времяпровождению, отнюдь не жалея, что в эти дни кабаки закрыты, тем более, тем более что кушанья он может находить в открытых, и в эти дни, столовых. Впрочем, и самые кабаки по Готенборгской системе носят более характер столовых, чем кабаков в общепринятом смысле, причем, всегда обращается внимание на то, чтобы помещения были просторные, светлые, чистые, вполне удовлетворяющие требованиям гигиены. Нечего и говорить о том, что только при подобной системе можно соблюдение требований, чтобы вино не продавалось в долг или под залог вещей, или чтобы оно не отпускалось заведомым пьяницам, несовершеннолетним и т.д.
     Вполне понятно из всего вышеуказанного, почему Швеция и Норвегия, с полным правом именуют себя «первыми в мире» странами в деле успехов в борьбе с алкоголизмом.
     Сопоставление названных двух систем - монопольной и готенборгской не могут, казалось бы, вызвать какое либо сомнение в решении вопроса - какая из названных систем скорее может воздействовать на отрезвление населения.
     Соображение, что казенная монополия делает промысел более устойчивым, не давая в нем возникнуть спекуляции и предохраняя его от кризисов, не говоря вовсе в пользу монополии, так как оно обуславливается заменою частной инициативы правительственной регламентациею, что давным-давно уже признано вовсе не желательным.
     Соображения, что сосредоточение в руках государства известных промыслов может содействовать разрешению социального вопроса путем лучшего обеспечения быта рабочих, имело бы значение только в том случае, если бы все промыслы были сосредоточены в руках государства, а этого едва ли желал саамы ярый социалист.
     Но все эти выводы, несомненно доказывающие все преимущества «Готенборгской системы», не могли остановить наше финансовое ведомство от проведения реформы и энергичный его представитель С.Ю. Витте, ныне граф, осуществил эту реформу с замечательной быстротой на всем обширном пространстве нашей родины.
     «Реформа должна преследовать, прежде всего, народное отрезвление, а затем уже интересы фиска».
     Таковы знаменательные слова циркуляра С.Ю. от 22 декабря 1894 года.
     Личный интерес кабатчиков предполагалось устранить питейной реформой и действующим лицом, по операции продажи вина должно было явиться правительство, поставившее себе главною заботою улучшение народного быта, ограждение народной нравственности и народного здравия, отодвинув вопрос о питейном доходе на второй план. Устранение от виноторговли элемента своекорыстия и соблазна, которыми прежде всего была обставлена раздробительная питейная торговля - одна из основ новой питейной реформы.
     Вот в кратких словах широкая, просветительная программа реформы русского министра финансов конца 19 столетия.
     Отрезвить народ, урегулировать торговлю вином, сделать ее честной, дать народу образование, привлечь общественные силы для борьбы с пьянством и затем уже заботится об интересах фиска - все это не могло не обрадовать русское общество и тех, кому дело борьбы с народным недугом было совершенно близко. Такие задачи, оповещенные циркулярно, вызвали общие симпатии к реформе и радость ожидания новой эры для многострадального русского народа.
     С университетской скамьи вдумчиво и внимательно относясь к вопросам отрезвления нашего народа, мы также поддались общему течению и на страницах журнала искренно приветствовали замечательно смелую попытку С.Ю. Витте разрешить исторически сложившуюся дилемму: или питейный доход, или народная трезвость. В циркуляре своем С.Ю. решительно отверг эту дилемму и категорически разъяснил, что вопрос о сумме питейного дохода не должен играть существенной роли при проведении реформы в жизнь.
     Мы тогда же сказали «что вес благие результаты казенной монополии обнаружат свое действие только при одном условии, если казенный интерес, призванный заменить личный, будет иметь своей исходной точкой действительно преследование общественных и нравственных целей, а не пополнение только ресурсов казначейства. Если этого С.Ю. достигнет, то это будет удивительная девальвация, желанный путь к тем превращениям, которые насущно необходимы и за которые будут благодарны грядущие поколения и история».
     Но вот пришел первый опыт реформы в 4-х восточных губерниях. На основании многочисленных отзывов печати и специальных корреспондентов, мы в феврале 1897 г. в «Собрании Экономистов» под председательством профессора А.И. Чупрова прочитали наш доклад «Винная монополия». (Экономическое и нравственное значение реформы). Затем, на основании новых материалов и данных почти через два года в ноябре 1898 г. мы сделали довольно подробный доклад в комиссии по вопросу об алкоголизме при обществе охранения народного здравия.
     Основные положения нашего доклада сводились к следующему:
     1) Современная система продажи вина отразилась на способе его потребления и вызвала нежелательные явления общественного характера.
     В интересах поднятия нравственности и благосостояния населения следует из двух зол избрать меньшее, и разрешить раздробительную продажу вина в казенных винных лавках при непременном условии продажи горячей пищи и других съестных продуктов, которые значительно ослабляют позыв к водке.
     2) Питейная реформа, лишив крестьянские общества права пользования доходами с питейных заведений, усилила тем податную тягость населения и понизила уровень народного просвещения.
     Если необходимо начать излечение экономических зол с исправления и улучшения народных нравов, то логически неизбежна и более широкая постановка вопроса о народном просвещении. Необходимо озаботиться распространением в самых широких размерах грамотности в народе ив насаждении разного рода просветительных учреждений. Справедливость требует, чтобы сельским обществам дана была возможность поднять образование путем отчисления на это средств из питейного дохода казны, что несомненно благодетельно отразиться на народной нравственности.
     3) Основной принцип питейной реформы - устранение частного интереса в торговле вином - нарушен допущением комиссионной продажи вина. В интересах торжества идеи реформы следует отказаться от комиссионной продажи вина и строго провести принцип устранения частного интереса во всех видах продажи казенного вина.
     4) Душевое потребление вина находится в прямой зависимости от числа мест продажи вина. Число же мест продажи вина с введением винной монополии, если принять во внимание все места комиссионной продажи, ренсковые погреба, тайные шинки и т.п., несомненно, возросло, без возрастания действительной потребности. Потребление вина, если не усилилось, то не уменьшилось. Потребление же пива возросло. В интересах охранения народного здравия, народной трезвости и народной нравственности следует удалять от населения соблазн - доступность получения вина, которая и вызывает усиление потребления его. Справедливость требует также возвратить населению право закрывать, если оно того пожелает, питейные заведения.
     5) Питейная реформа вызвала в усиленных размерах кормчество. Желательно, чтобы казенное управление приняло решительные меры к устранению этого зла.
     6) Вопрос об очистке вина не разрешает вопроса об алкоголизме и не имеет того значения, какое ему приписывают.
     40-градусная водка из картофеля не может считаться гигиеническим напитком и отвечать самым строгим требованиям.
     7) Ясное сознание необходимости участия общественных сил в проведении реформы и столь же ясная постановка самих задач, подлежащих ведению этих сил в лице попечительств о народной трезвости, оказались в полном несоответствии с самой организацией попечительств с их наличным составом. Недостаток общественного элемента, чисто правительственный характер этих учреждений составляют самую невыгодную для дела сторону организации борьбы с пьянством путем этих новых установлений.
     Пересмотр устава попечительства о народной трезвости в смысле усиления этих учреждений общественным элементом, - представляется желательным и необходимым.
     8) Ожидания и надежды финансового ведомства на улучшение народного быта и нравственности, в виду указанных недостатков и недочетов, - не могли осуществиться.
     9) Необходимо коренное изменение отношений к пьянству и замены системы умеренности – строго праведным принципом ограничения производства алкоголя и постепенного воспрещения продажи спиртных напитков, как предмета народного потребления. Только при действии такой системы и возможна борьба с пьянством.
     10) Превосходство Готенборгской системы, по сравнению с нашей, не подлежит никакому сомнении.
     Сущность Готенборгской системы заключается в том, во-первых, что капитал, вложенный в предприятие, приносит обычный процент, причем акционеры отказываются от всякого барыша, заранее предназначая весь имеющий получиться сверх обычных процентов на капиталы барыш на общественные надобности и, во-вторых, во всех питейных заведениях продаются кушанья, главным образом горячие, которые могут значительно ослабить позыв к водке.
     Аудитория «Собрания Экономистов» и комиссия по вопросу об алкоголизме переполнена была массою почтенных профессоров науки, специалистами по экономическим и финансовым вопросам. Но из этой массы слушателей нам энергично возражали одни лишь представители Центрального Управления казенной продажи питей: гг. Минцлов, Шумахер, Осипов и Буловский. Подобные возражения их в форме целых докладов, нисколько не поколебали и не пошатнули основных положений нашего доклада.