ПРЕДИСЛОВИЕ

     В истории русского сельского хозяйства начинается важный и трудный период замены старых форм крестьянского землевладения и землепользования новыми. Ускорить, облегчить и повести правильным путем эту смену - важнейшая задача государственного управления нашего времени. Разрешение ее явится необходимым шагом, ведущим к завершению крестьянской реформы, крупной исторической ошибкой России было то, что задача эта не была поставлена и к решению ее не приступили тотчас после освобождения крестьян. Текли десятки лет, ничего не принося в области крестьянского землеустройства, а в это время росло население, менялись общие хозяйственные условия, старые формы владения и пользования землею все сильнее расходились с потребностями жизни. Но они оставались нетронутыми и делали невозможным переход к более интенсивному земледелию. Лишь создаваемое ныне землеустроительное законодательство обратило внимание на эту сторону крестьянского хозяйства. Проведение этого законодательства в жизнь составит большую и ответственную работу правительства, которая долго будет поглощать энергии. Его органов, но без выполнения этой работы нельзя приостановить быстро идущее во многих частях страны обнищание деревни.
     Землеустроительное законодательство России должно отвечать особенностям ее сельскохозяйственного быта. Такое требование особенно обязательно для вмешательства в поземельные отношения, отсюда невозможность механического заимствования землеустроительных норм у иностранных государств. Но при всех отличиях России, в ее хозяйственном развитии наблюдается много общего с другими странами. А если так, то знакомство с опытом стран, раньше нас взявшихся за решение тех задач, к которым приступаем мы, может дать ценные указания и предостеречь от многих ошибок. Особенно поучителен опыт Германии, где землеустроительная деятельность началась уже в конце 18 века, крайне интенсивно велась в течение всего 19 века и во многом уже закончена, где землеустроительное законодательство достигло особенно высокого развития, получило особенно детальную разработку. Кроме того, Германия, состоя из целого ряда самостоятельных государств, дает не одна законодательство, а ряд типов его, очень отличных друг от друга, представляющих богатый материал для сравнительного изучения. Анализ этих типов и ознакомление с ними тех, кто решает аналогичные вопросы для России, и составлял цель нашей работы.
      Германское землеустроительное законодательство (Landes-Kultur-Gesetzgebung) представляет собою часть земельного законодательства и состоит из норм материального и процессуального права. Что касается материального землеустроительного законодательства, то в разное время в нем выдвигались на первый план то одни, то другие части, по мере того как заканчивалось выполнение одних задач и нарастали другие. Самый объем этого законодательства определяется различно. Понимаемое широко - оно обнимает следующие меры. I. Освобождение крестьян и наделение из землей. Сюда, кроме уничтожения личной зависимости крестьян, входит: отмена всех сословных ограничений земельной собственности, наделение крестьян землей и регулирование прочих земельных отношений между помещиками и крестьянами, наконец, выкуп барщины и других натуральных и денежных повинностей крестьян. II. Улучшение формы владения и пользования землею. Сюда входит: 1) раздел общинных земель между отдельными хозяйствами и регулирование способов пользования оставшимися общинными землями; 2) уничтожение вредных пастбищным и других сервитутов, лежащих на полях, лугах и лесах отдельных хозяев; 3) разверстание чересполосных участков; наконец, 4) осушение и орошение земель, регулирование плотин, лесоохранительные меры и т.п. III. Внутренняя колонизация, куда относится: образование рентных имений в Восточной Пруссии и заселение пустых болотистых государственных земель. Но, помимо этого широкого понимания, термин «землеустроительное законодательство» употребляется еще в более узком, специальном смысле. Тогда он охватывает лишь вторую из трех указанных выше групп мероприятий и главным образом первые три пункта ее. В этом объеме рассматривается германское землеустроительное законодательство в настоящей работе. Наряду с материальным землеустроительным правом в Германии выработалось особое процессуальное землеустроительное законодательство. Оно выросло из своеобразного характера землеустроительных операций и охватывает: 1) организацию землеустроительных органов и 2) правила специального землеустроительного производства. Изложение этих процессуальных норм также входит в число задач, поставленных себе автором.
     Издаваемый ныне первый том посвящен законодательству о разделе общинных земель. Подготовляемый к печати второй том обнимет остальные части землеустроительного законодательства: уничтожение сервитутов, разверстание чересполосных участков и землеустроительное процессуальное право.
      Относительно раздела общинных земель в Германии надо заметить, что так с незапамятных времен подавляющая масса крестьянских полей и лугов находилась в частной собственности. Поэтому, когда в конце 18 и в начале 19 века начало слагаться новое законодательство о разделе общинных земель, ему сразу же пришлось иметь дело главным образом с общинными лесами, пастбищами и пустошами. Вопроса об общинном землевладении в той форме, как он решается теперь Россией, ему не приходилось ставить. Этим объясняется та защита общинных земель, которую мы встретим у многих немецких писателей и в законодательстве многих германских государств. Они защищают остатки общинных земель. Этим же объясняется то, что автор, будучи безусловным противником великорусской общины, при оценке германского законодательства о разделе общинных земель в целом ряде случаев отмечает слишком радикальный характер его и выступает в защиту общинного землевладения. Но, несмотря на такое крупное различие между Германией и Россией, изучение исторического развития законодательства о разделе общинных земель в разных германских государствах дает в высокой мере важные указания для построения гамии собственных законов об общинных землях. Оно помогает установить тот предел, до которого может быть доведен раздел этих земель, и те условия, на которых последний должен происходить.
      Так как при обозрении иностранных законодательств главный интерес представляют принципы, лежащие в их основании, то автор не задавался целью дать постатейное изложение германского законодательства. Точно так же разобраны не все законодательства отдельных германских государств, а лишь главнейшие типы их. Чтобы установит критерий для оценки этих типов, изложению законодательства предпослан разбор немецкой литературы по вопросу о разделе общинных земель. С тою же целью две первые главы посвящены краткому описанию процесса сложения старого поземельного строя в отдельных частях Германии и дана характеристика этого строя, реформировать который призвано было землеустроительное законодательство 19 века.
     В заключение автор считает долгом выразить глубокую признательность юридическому факультету Императорского университета Св. Владимира, благодаря содействию которого автор был командирован за границу и получил возможность на мете собрать необходимый материал.