ПРЕДИСЛОВИЕ

     В последнее время получили очень широкое развитие землеустроительные операции, направленные на разверстание общности и совместности землеобладания в различных их формах. Землеустройству этого рода стало посвящать особое внимание и современное аграрное законодательство. Тем не менее, до настоящего времени в печати не появлялось сколько-нибудь полного обзора русского землеустроительного права.
     Восполнение этого пробела является задачей настоящей работы. К сожалению, замедлившееся в законодательных учреждениях рассмотрение проекта Положения о землеустройстве не дает возможности ныне же выполнить эту работу в полном объеме. Приходится пока ограничиться только теми частями русского поземельно-устроительного права, которых не предположено подвергнуть в ближайшем будущем сколько-нибудь значительным переменам.
     В предлагаемом выпуске рассмотрены следующие операции: раздел общей собственности, специальное межевание и малороссийское межевание.
     Раздел общей собственности рассматривается обычно в гражданском праве. Но еще римские юристы обратили внимание на совершенно исключительный характер иска о разделе (actio communi dividundo). Они отметили, между прочим, что этот иск имеет двойственную природу и не укладывается в строго проведенную схему разделения исков частного права действительно наблюдается коренная разница. Последние направлены или на восстановление нарушенных прав, или на подтверждение прав, подвергнутых сомнению. Как в том, так и в другом случае задача органа публичной власти (суда) заключается в упрочении, укреплении и восстановлении существующего права. Иск о разделе общей собственности преследует совершенно противоположную цель - он намеренно направлен на изменение существующего права, на замену наличного бесспорного и никем не поколебленного права (права на идеальную долю в общем имуществе) существенно иным (единоличным правом на обособленную часть имущества). Иск о разделе общей собственности отличается от обычных гражданских исков и другими особенностями. Эти последние допускают только одно правильное решение. Общая же собственность может быть разделена до бесконечности разнообразными способами. Здесь возможны многие решения, правильные с юридической стороны, из которых надо выбрать наиболее целесообразное с хозяйственной точки зрения. Неприспособленность общих судебных учреждений для разрешения задач подобного рода является главной причиной, почему дела о разделе общей собственности тянуться с чрезвычайной медлительностью и нередко разрешаются очень неудовлетворительно. Все перечисленные особенности рассматриваемого иска, в связи с деятельным участием в осуществлении его органа публичной власти, побуждают отнести раздел общей собственности в область землеустройства. Думается, что эта операция получит надлежащую постановку только тогда, когда и в законе она будет включена в число землеустроительных операций.
     Специальное межевание должно быть отнесено к числу крупнейших землеустроительных мер, которые, когда-либо, предпринимались. Достаточно указать, что в течение средних десятилетий XIX было специально размежевано до 150 миллионов десятин, причем размежевание заключалось в уничтожении чрезполосности, иногда мелкой и дробной, и разверстании разных форм общности и совместности землеобладания. За последние десятилетия специальное межевание почти совершенно приостановилось. Между тем, поставленные ему задачи далеко еще не разрешены, и современное землевладение предъявляет запросы, которые пока могут быть удовлетворены только в порядке специального межевания. Нельзя не пожалеть, что проектируемые ныне землеустроительные меры, которые отчасти заменят специальное межевание, не поставлены в надлежащее с ним соответствие и преемственность. Можно опасаться, что на этой почве в нашем землевладении возникнет немало недоразумений и путаницы.
     Малороссийское межевание должно быть отнесено уже к области прошлого. Но оно закончен сравнительно недавно, а с результатами его придется считаться еще очень долго. Межевание это представляется во многих отношениях весьма поучительным. Поэтому автор предпочел включить описание малороссийского межевания в настоящую работу.
     Предлагаемая книга не претендует на критическую обработку русского землеустроительного права. Автор поставил себе целью только собрать и изложить в систематическом виде те нормы - законы, правила, инструкции, сенатские решения, - которыми регламентируется наше землеустройство. Изложению оснований и способов раздела общей собственности и специального межевания предпослано описание тех юридических и хозяйственных форм землевладения, на ликвидацию которых эти операции направлены.
     Второй выпуск, к печатанию которого уже преступлено, будет посвящен специально крестьянскому землеустройству и, в частности, указу 9 ноября 1906 года и закону 14 июня 1910 года.