ПРЕДИСЛОВИЕ

     Одухотворяющей идеей нашего исследования является непреходящая ценность Человека. Идея человеческого достоинства, возвышающаяся над условными и преходящими ценностями обладания и господства, служит при установлении основных начал административного права руководящим критериям этической оценки юридических норм и теорий.
     С изданием 25 декабря 1916 г. закона «о некоторых изменениях в устройстве и в порядке производства дел департаментов Правительствующего Сената» требуется согласовать с новыми правилами изложение настоящей книги по вопросу о толковании законов Сенатом (стр. 01 и 02), об особом присутствии Государственного Совета для предварительного рассмотрения жалоб на определения департаментов Сената - оно упраздняется (стр. 187) и по вопросу о распределении по департаментам административных дел, разрешаемых Сенатом (стр. 188). Изменения, вносимые законом 27 декабря по этим вопросам излагаются при рассмотрении реформы Сената в параграфе 41 (см. стр. 272 и сл.).
     В ссылках на Продолжение к Своду Законов, без обозначения года Продолжения, имеется в виду Сводное Продолжение 1912 г.

Москва, 31 декабря 1916 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ИЗДАНИЮ

     Несколько лет тому назад автор приступил к составлению Учебника, посвященного догматической разработке русского административного права. Ему пришлось, однако, встретиться с крайними трудностями построения публично-правовых институтов на почве законодательства страны, где нет еще цельной и правильно функционирующей системы административной юстиции и где немногие разрозненные элементы нового правопорядка теряются в вековых наслоениях старого полицейского права. Несмотря на провозглашение конституционного начала и на функционирование вновь образованных законодательных учреждений, административное право еще не находит в России нормальных условий для своего развития. При таких обстоятельствах, нам невольно пришлось видоизменить свою задачу, выдвинуть в настоящем руководстве на первый план изучение основных начал административного права на основании более развитых законодательств нашего времени. Теория административного права соединяется с посильной разработкой соответственных материалов русского положительного законодательства и частью практики.

Москва, 20 февраля 1914 г.