ВСТУПЛЕНИЕ
 

     Полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления.

     Развитие научной литературы полицейского права в России находилось под весьма сильным воздействием немецкой литературы, из представителей которой особенно большое влияние оказывали Роберт фон-Моль и Лоренц фон-Штейн. Наиболее видными представителями русской литературы полицейского права являются профессор И.Е. Андреевский (Полицейское право, в 2 томах, два изд. В 1870-х г.) и профессор Н.Х. Бунге (Полицейское право, в 2-х томах, 1973-1877 гг.) - За последние годы можно отметить появление первых попыток построения системы административного права в работах профессора В.В. Ивановского - Учебник административного права (4-е издание 1911 г.) и профессора А.И. Елистратова - Основные начала административного права (1914 г.).

     Содержание полицейского права составляет изучение тех разнообразных отраслей государственной и общественной деятельности, которые направлены к обеспечению наиболее благоприятных условий культурного развития народа. Понятие это обнимает, с одной стороны, возможно более широкое и всестороннее развитие материальных и духовных сил общества, а с другой, возможно более полное удовлетворение разнообразных потребностей материального и духовного существования отдельных членов его. Обеспечить условия, благоприятные развитию этих обоих видов общественного и индивидуального благосостояния, - такова та великая задача, которую государство признано осуществить соединенными усилиями правительства и общества, в лице органов самоуправления, так и отдельных общественных союзов.

     Сообразно с этим, изучению полицейского права подлежа три большие группы явлений. Во 1-х, все те отрасли государственной и общественной деятельности, которые имеют своим предметом различные стороны хозяйственной жизни (таковы различные виды промышленности добывающей, обрабатывающей, торговой; во 2-х, те отрасли государственной и общественной деятельности, которые имеют своей задачей содействие духовно-интеллектуальному развитию населения (сюда относятся, главным образом, заботы государства и общества о народном образовании как элементарном и общем во всех его стадиях, так и профессиональном); в 3-ю группу явлений, изучаемых полицейским правом, входят те стороны государственной и общественной деятельности, которые, по своему характеру, не могут быть отнесены прямо ни к одной из намеченных двух областей, но которые, тем не менее, также необходимы в интересах обеспечения всестороннего культурного развития, как целого общества, так и отдельных членов его. Таковы, прежде всего, те отдельные отрасли государственной деятельности, задачи которых состоят в охранении общественного порядка и спокойствия, как важных условий общежития, которые в совокупности своей принято обозначать термином «полиция безопасности», как-то: полиция передвижения, полиция общественных союзов и собраний, исключительные меры полиции безопасности.

     К этим отделам тесно примыкают и учения о медицинской и санитарной полиции и о мерах к сохранению общественной нравственности (как, например, борьба с пьянством, как социальным недугом, меры по отношению к проституции и т.п.).

     К третьей же группе явлений, изучаемых полицейским правом, следует отнести также и так называемую полицию печати, т.е. учение о тех внешних условиях, в которых находилась и должна находиться печать, как важный фактор культурного развития.

     К области полицейского права относится, далее, и учение о некоторых отраслях, имеющих важное значение для материального и духовного развития общества, каковы: пути сообщения и средства сношения (почта, и телеграф) и, наконец, учение об общественном презрении бедных, или о мерах, принимаемых государством и обществом к материальному обеспечению беднейших классов населения.

     Таково, в общих чертах, содержание полицейского права.