ПРЕДИСЛОВИЕ

      Назначение предлагаемого труда заключается в том, чтобы служить материалом для уяснения области, характера и содержания науки, называемой полицейским правом. Такого рода уяснение представляет большие затруднения, вследствие крайней сбивчивости, неустойчивости элементов, входивших до сих пор в понятие о полицейском праве и о полиции вообще, - и при той научной разработке полицейского права, о которой положительно можно сказать то же, что сказал Штейн о научной разработке государственного права: «Es giebt seit seit hunderten von Jahren nicht zwei Behandlungen des Staatrechts die sich in System und Ordnungen auch nur annaherend gleich waren»*) (* L. Stein. B. 1. S. 26). Объяснение этого явления мы найдем в процессе исторического развития полиции и ее права** (** L. Stein. Handbuch. S. 95). Зародившись во Франции в 13 стол., наука о полиции вплоть до конца 17 стол. служила складочным местом для всех мероприятий, согласных с господствовавшим понятием о государстве. В конце 17-го стол., во Франции же, вследствие выработавшегося на практике убеждения невозможности совместить в одном целом весь накопившийся, разнородный материал, начали выкидывать всю ненужную, вредную ветошь, и хотя работа эта, по-видимому, теперь вполне окончена, но, при приведении в порядок оставшегося материала и при сообщении ему руководящих принципов, без чего немыслима серьезная наука, легко может оказаться настоятельная необходимость в новом ограничении материала*** (*** R. Mohl. B. 1. S. V). Достаточно сказать, что и теперь еще весьма распространено мнение, что невозможно определить окончательно и со всею полнотой все отношения и предметы, входящие в область полицейского права**** (**** Ренненкампф. Очерки юридической энциклопедии. Киев, 1868, стр. 222).
      Таким образом очевидно, что, при существующих условиях, все, служащее к уяснению задачи, сферы и элементов науки о полиции, несомненно полезно и полезно не только само по себе, но и по своим последствиям, как содействие правильному определению понятий о наказании и о полицейском взыскании, о праве жалобы и о праве иска, о законе и о распоряжении (Verordnung)***** (***** L. Stein. Das Polizeirecht. S. XII). Но такая задача требует прежде всего ясного представления о государстве и его отправлениях****** (****** L. Stein die Verwaltungslehre zw. Theil. S. 9-10), без чего немыслимо совладать со всей массой диаметрально- противоположных воззрений, и выработать руководящие принципы, а в этом случае Штейн с своею наукой об управлении (Verwaltungslehre) может служить лучшим руководителем, почему я и пользовался всем этим обширным трудом, а не одною только частью его, посвященной полицейскому праву.
      Это было тем более необходимо, что полицейское право Штейна, отдельно взятое, без связи с его воззрением на науку об управлении, едва ли может быть вполне понятно.
      Трудности, с которыми приходилось бороться, переводя иностранные термины на русский язык с недостаточно установившеюся юридическою терминологией, вынуждали меня сохранять иногда иностранные термины, иногда же помещать в скобках, рядом с переводом, или же в выноске, слова оригинального текста.

И.Т.