ПРЕДИСЛОВИЕ

     Среди многочисленных институтов публичного права, созданных историческим развитием государства XIX века, выдающуюся роль сыграла административная юстиция. История этого института, нам представляется, имеет значение политического барометра, чутко показывающего и определяющего те различные стадии, которые в минувшем столетии переживала борьба гражданина за создание гарантий его субъективным публичным правам.
     Не сразу стала админ. юстиция гарантией суб. пуб. прав гражданина; первоначально в этом институте преобладали элементы, направленные на защиту не столько гражданина, сколько публичного правопорядка; исторически зарождалась адм. юстиция всегда среди функций власти надзора; сначала появлялись отдельные и разрозненные судебно-административные функции у различных органов; затем эти функции объединялись и систематизировались, постепенно выделяясь в отдельный от власти надзора институт; наконец, в существе последнего также совершалась некоторая эволюция - из института защиты государственного правопорядка адм. юстиция незаметно, но последовательно превращается в институт обеспечения гражданину его субъективных публичных прав.
     Такова в общих чертах схема развития адм. юстиции за XIX век. Аналогична ее история и в русском праве.
     Выяснению именно этого последнего процесса и посвящается первая книга нашего исследования. Задачей мы себе поставили в данном случае - раскрыть историю зарождения в русском админ. праве суд.-адм. функций и проследить затем их дальнейшую судьбу; для этого нам необходимо было первоначально определить то понятие власти надзора, которое господствовало в нашем праве начиная с Екатерины.
     Вторая книга посвящается догматическому исследованию действующего законодательства; на основании данных, почерпнутых в архивах госуд. совета и м-ва вн. дел, а равно и в Петербургской публичной библиотеке. К изложению положения каждого отдельного суд.-адм. органа присоединена и краткая история его учреждения, освещающая мотивы, руководившие законодателем.
     Третья книга, наконец, предназначена для теоретического определения конструкций интересовавшего нас института; иностранною литературою, на основании которой этот очерк составлен, автор пользовался, кроме библиотек Гельсингфорсского и Петербургского университетов, и в библиотеках Гейдельбергского университета и Швейцарского федерального суда; для выяснения существа адм. юстиции автору пришлось кратко изложить в третьей книге и главнейшие черты ее истории на Западе.
     Автор ясно сознает, что работа его далека от совершенства и что критикам ее придется раскрыть не один недочет; последнее тем более вероятно, что данная область науки права на Западе столь еще мало исследована; в России же по сие время она составляет совершенную tabula rasa; когда плуг впервые проходит по нови, между бороздами неизбежно должны оставаться нетронутые куски земли.
     Две последние главы I-й книги изложены подробнее прочих ввиду того, что в нашей специальной литературе не имеется вовсе еще исследований, затронутых в них вопросов; автору пришлось иметь дело исключительно с сырым и к тому же еще и неопубликованным материалом; вследствие этого необходимо было излагать содержание проектов губернской реформы гораздо подробнее, благодаря чему обе главы значительно разрослись против желания автора.
      В заключение считаем нашею обязанность, выпуская в свет наш долголетний труд, выразить сердечную благодарность заведующему русскою библиотекой Александровского университета в Гельсингфорсе А.В. Игельстрому, без дружеской помощи которого автор не мог бы обойтись.

Рождество 1909 г.
Гельсингфорс