ПРЕДИСЛОВИЕ

     17 октября 1895 года за № 16180 Министром Юстиции был издан циркуляр, известный под именем циркуляра о сокращении переписки. С тех пор прошло много времени, в течение которого судебное ведомство вообще и в частности прокурорский надзор успели опытом воспринять все то, что могло устранить излишнюю формальность, шедшую в ущерб существу дела. Циркуляром отмечалась не отвечающая насущным интересам дела сложность канцелярского порядка. Она проявлялась в обилии формальностей, в чрезмерном количестве составляемых бумаг, в слишком пространном и не вполне удовлетворительном их изложении, с ненужными повторениями и с не имеющими прямого отношения к делу вставками и добавлениями. Им указывались вместе с тем меры, могущие сократить по всем отраслям судебной службы общее количество отправляемых и получаемых бумаг.
     Этими указаниями мы считали себя обязанными воспользоваться в нашем изложении опыта службы прокурорского надзора.
     Ошибочно было бы думать, что мы предполагаем, внести в живую деятельность прокуратуры формализм. Лица прокурорского надзора не могут и не должны забывать, что они призваны быть живою струей в течение общегосударственной работы. Живое слово, живая речь, ясная и определенно выраженная мысль на бумаге, должны указывать на соответствие лица в рядах прокуратуры; форма в такой ее деятельности служит лишь способом к скорейшему усвоению сущности ее желаний. По внешнему виду представлений, отношений и иных бумаг желательно знать, чего они касаются, и где надлежит искать возможности быстро, не теряя времени, проверить, что указание, требование, просьба или ответ, заключающиеся в них, основаны на законе. Только преследуя эту цель, бумаги исходящие из рук прокурорского надзора, должны иметь известный внешний вид и заключать в себе по возможности указания на закон и циркуляры. Надлежит иметь в виду, что цель сокращения переписки заключается не в том только, чтобы облегчить свою деятельность, но в том, чтобы содействовать облегчению работы всей государственной машины и ее органов, в тех случаях, когда с ними приходится соприкасаться. Памятуя это, следует иметь в виду, что там, где работа может быть исполнена одним, не должны участвовать в ее исполнении двое, и, следовательно, все, что уже известно лицу прокурорского надзора, составляющему исходную бумагу, должно войти в нее, дабы избавить тем лицо, читающее получаемую бумагу, будет ли оно лицом прокурорского надзора или иной службы, самому отыскивать обстоятельства известные уже отправителю. Только недоверие могло бы побудить получающего бумагу игнорировать те сведения, которые сообщил отправитель. Это, однако, не может служить возражением нашему требованию, так как такому недоверию, устраняемому в службе надзора надлежащим подбором лиц, не может быть места. Во всяком случае, при возникшем сомнении и неуверенности, не устраняется возможность обратиться к личной проверке изложенного там, где это вызывается необходимостью.
     Наказом министра Юстиции, изданным в 1896 году, преподаны чинам прокурорского надзора некоторые формы направления дел и бумаг, а также формы канцелярского производства. Целью наказа было установление на единообразных основаниях внутреннего распорядка службы надзора. Циркуляром Министра Юстиции 3 мая 1896 года за № 13395, сопутствовавшим изданию наказа, отменялись все предшествовавшие предписания Министра Юстиции чинам прокурорского надзора, судебных плат и окружных судов, за исключением циркуляров секретных и конфиденциальных, а также касающихся доставления экстренных и срочных донесений и отчетности всякого рода. Этот наказ, служащий исходным сводом правил делопроизводства и действий прокурорской службы, положен в основание нашего изложения. Оно относится при этом лишь к службе прокурорского надзора окружного суда, т.е. к службе прокурора суда и его товарищей, деятельность которых является тем более плодотворною, чем яснее отражаются в их сознании обязанности непосредственно стоящего в соприкосновении с ними их прокурора.
     Согласно § 1 отд. II Наказа, деятельность прокурорского надзора по форме сводится к трем главным видам: 1) к канцелярскому делопроизводству вообще, т.е. к переписке с присутственными местами и должностными лицами и ведению отчетности перечневой и статистической; 2) предложениям, словесным и письменным судебным местам, судебным следователям и чинам полиции по делам судебного ведомства и 3) к заключениям по делам письменным и словесным, в том числе и к обвинительным речам. В эти три формы укладывается деятельность прокурорского надзора по содержанию, заключающаяся, согласно тому же §: в уголовном преследовании по делам, производящимся в официальном порядке, в наблюдении за охранением законов по делам судебного ведомства и в участии в некоторых делах административного ведомства.
     В таком порядке мы намерены выразить опыт нашей службы. В настоящее время мы предлагаем только первую часть труда.
     Соображения, предшествующие предлагаемым формам, выразят наше глубокое убеждение в том, что осуществлением их достигается сокращение переписки вообще и ускорение разрушений возбуждаемых вопросов, кого бы они ни касались. Вместе с тем ими осуществится, по нашему мнению, одно из требований службы прокурорского надзора, содействовать скорому, точному и законному разрешению всякого рода обстоятельств в той деятельности, где чины надзора принимают участие, а равным образом непосредственно, возможно лучше, удовлетворять, при тех же условиях нужды тех, кто обращается к прокурорскому надзору со своими ходатайствами.
     Что касается предлагаемых форм, то в них не следует усматривать форм совершенных. Они служат приблизительным показателем того, как, по мнению нашему, приводимые в их объяснение соображения могли быть удовлетворены на деле. Создавая и приводя эти формы, мы имели в виду соображение инструкции Н.В. Муравьева. Изданная в бытность его Прокурором Московской Судебной Палаты, инструкция о том, что только те указания производительны и полезны, которые, не задаваясь предвзятыми взглядами, стремятся к упорядочению приемов и форм уже сложившихся, испытанных и потому имеющих за собою преимущества жизненности и практического удобства.