ПРЕДИСЛОВИЕ

     Образованное в 1870 году при Комиссии о губернских и уездных учреждениях для разбора и издания материалов, особое Совещание, не ограничиваясь материалами, собранными прежнею Комиссиею, признало необходимым воспользоваться всеми возможными официальными источниками, имеющими отношение к подлежащим обсуждению Комиссии вопросам. С этой целью были пересмотрены все дела, относящиеся до устройства административно-полицейских учреждений, найденные как в архиве самого Министерства внутренних дел, так и в архивах других министерств и Государственного совета. Из пересмотренных Совещанием документов, наиболее замечательные приведены в порядок и напечатаны между материалами вполне или в извлечении, причем для более полного и разностороннего представления дела Совещание относилось совершенно безразлично ко всем мнениям по рассматриваемому вопросу, как бы противоположны они ни были.
     Кроме материалов, непосредственно связанных с возбужденным в настоящее царствование, при введении крестьянской реформы вопросом о преобразовании административно-полицейских учреждений Совещание нашло совершенно целесообразным дать в своем издании место и тем предположениям, которые возникали по тому же вопросу в издание вошли проекты, записки и разные другие документы, находившиеся на рассмотрении особого Комитета, учрежденного Императором Николаем I 26 декабря 1826 года для разбора дел и бумаг, найденных в кабинете его предшественника Императора Александра I и в трудах которого принимал деятельное участие знаменитый государственный человек того времени Сперанский. Затем в издании помещены материалы, относящиеся до предположений о губернской администрации и полиции, возникавших в царствование Императора Николая I, при министрах внутренних дел Блудове и графе Перовском.
     Изданные таким образом Совещанием исторические материалы восходят в 1816 года и могут быть разделены по своему существу на три главные группы соответственно периодам трех царствований, к которым они относятся, т.е. царствовании императоров: Александра I, Николая I и благополучно ныне царствующего Государя.
     При разнообразии заключающихся в них и возникавших с начала настоящего столетия в среде правительства предположений об устройстве административно-полицейских учреждений, масса этих материалов, по выраженному в первом заседании Комиссии одним из ее членов мнению, представила бы без особого к ним систематического обозрения большие неудобства для основательного и вместе скорого ознакомления с ними. К такому же заключению пришло и Совещание, руководившееся притом еще другою, не менее уважительною причиною: необходимость пополнить неизбежные пробелы в издании Комиссии, которое, несмотря на обилие материалов, все-таки нельзя считать совершенно полным и законченным, так как осталась еще целая масса заимствованного из тех же архивов и ненапечатанного нигде материала, представляющего, однако же, многие и весьма ценные данные по рассматриваемому вопросу.
     Составление программы для обозрения было возложено г. министром на Совещание, принявшее при этом следующие главные основания:
     1) исходною точкою для исторического обозрения принять, главным образом, реформы Императрицы Екатерины II, положившей Учреждением о губерниях 1775 года прочное основание административному разделению России;
     2) согласно преподанной для Комиссии министром внутренних дел инструкции, по которой главные задачи Комиссии должны заключаться в обсуждении условий наилучшего устройства: губернской администрации, уездной администрации и наружной полиции, - и в историческом обозрении принять эти три главные деления;
     3) по тесной внутренней связи между собою обоих Отделов Комиссии, Административного и Полицейского, составит одно общее для относящихся к ним материалов историческое обозрение, придерживаясь вышесказанного разделения на 3 главные части.
     Согласно вышеприведенной программе историческое обозрение разделено на три отдела: 1) губернские административно-полицейские учреждения, 2) уездные административно-полицейские учреждения и 3) наружную полицию с подразделением последней на а) сельскую полицию, б) полицейские команды и в) городскую полицию.

8 мая 1872 г.
Е. Анучин