ПРЕДИСЛОВИЕ

      Настоящий труд является продолжением моего исследования о государственном совете в России (1892 г.), но в то же время он - самостоятельная работа, независимая от первого тома сочинения, отличная от него по своему методу и содержанию. Метод первого тома - сравнительно-исторический, на основании которого изучается вопрос об образовании государственного совета в России сравнительно с аналогичными учреждениями древнего и нового мира, особенно же западноевропейскими конца XVIII и начала XIX века. С целью всестороннего, полного рассмотрения этого важного в науке истории русского права вопроса, я воспользовался всеми, доступными мне, исследованиями западноевропейских и русских ученых по истории совещательных учреждений в течение всего продолжительного процесса их развития. Причем, по отношении. К истории высших учреждений в русском государстве мое исследование было основано на тщательном изучении самих источников русского права. Первая глава сочинения, где была изложена мною вся история высших русских учреждений до XVIII столетия, примыкала, непосредственно, по самостоятельному характеру своего содержания к следующим трем главам книги, в которых исследовалась история высших учреждений в XVIII в. (2-я глава) и особенно в царствование Александра I (3-4 гл.) В эту вторую и главную часть труда (2-4 главы) я ввел массу совершенно нового материала, неизвестного или еще не разработанного в русской исторической науке. Многое из него было добыто мною при продолжительных занятиях в разных столичных архивах и библиотеках. Но весь этот новый материал по истории высших русских учреждений в XVIII столетии и в царствование Александра I , несмотря на бесспорно научную его ценность, не мог привлечь особенного внимания читателя в сочинении, посвященном сравнительно-историческому изучению образования русского государственного совета, отысканию в нем общих и отличных черт от однородных иноземных учреждений. Таким преимущественно сравнительно-историческим характером I тома моего сочинения объясняется тот факт, почему его рецензенты направили все свои критические замечания только на введение и первую главу исследования, где излагается история высших учреждений разных иностранных государств, московской Руси и, отчасти, вторую главу книги. Все же, что относится непосредственно к истории образования государственного совета в царствование Александра I, было оставлено ими без всякого внимания. Между тем, весь новый архивный и, разработанный мною литературный материал, также как и основанные на нем, выводы, относительно образования государственного совета в XVIII веке и все царствование Александра I, настолько важны для истории государственного совета в это время, что без них невозможно и дальнейшее изучение вопроса, - исследование принципов деятельности Александровского государственного совета. Поэтому я включил в настоящий труд весь новый материал по истории высшего управления в XVIII веке и образованию государственного совета в царствование Александра I. Только этот материал является теперь в новом, переработанном виде; он дополнен новыми данными, которые находятся в появившихся в 1893-1895 гг. исторических документах, и выводами новых исследователей по истории русского права за то же время. В введении, где я специально изучаю историю высшего русского управления в XVIII столетии, более подробно, сравнительно с первым томом, исследуется история Верховного Тайного Совета и сената (в царствование Екатерины II и Павла I). Также и относительно истории всего высшего управления в XVIII веке обращено особенное внимание на ее тесную, внутреннюю связь с реформами Александра I в высшем управлении. Третья и четвертая главы I тома вошли в книгу в значительно сжатом виде (в первую и четвертую главу); но в конце первой главы этого исследования введено обозрение законодательной и административной деятельности, а в четвертой - законодательной деятельности комитета министров, конкурировавшего с непременным и государственным советом. Вся остальная, большая часть сочинения (2-3 и 5-я главы), - совершенно новая по содержанию и, особенно, важная по своим выводам. В этих главах сделан сжатый очерк всей деятельности непременного совета и законодательной (по департаменту законов) государственного совета (1810-1825 г.): эта деятельность представляет собою лучший масштаб и верную оценку практического значения основных начал устройства государственного совета в царствование Александра I-го. Кроме того, изучение деятельности государственного совета доставляет верные данные для общей характеристики публичного и частного права в царствование Александра I и разрешения некоторых важных вопросов в науке русского государственного права.
     Таким образом, в настоящем моем сочинении преследуется одна цель - исследование путем исторического метода образования государственного совета в России в XVIII веке и особенно в царствование Александра Павловича. В качестве необходимого дополнения к его истории является, по возможности, полное изучение деятельности разных высших учреждений XVIII века и, преимущественно, всей деятельности непременного совета и законодательной - государственного совета. В виду такой специальной задачи труда, я не останавливаюсь в нем на других побочных вопросах, которыми я обещал заняться в настоящем 2-м томе своего сочинения. Таковы: подробное обозрение деятельности совета при Екатерине II и Павла I, детальная разработка вопроса о сенате в царствование Александра I, такое же изложение деятельности комитета председателей департаментов государственного совета и др. Включение в сочинение всех этих материалов, отдельные части которых могут быть предметом особого обширного научного труда, расширило бы без нужды размеры настоящей книги и повредило бы исследованию рассматриваемого в нем вопроса. Насколько нам удалось достигнуть поставленной себе при работе цели, об этом судить не нам. Мы позволяем себе только высказать надежду, чтобы попытка исследовать историю образования и деятельности важнейшего учреждения в высшем русском управлении - государственного совета - в царствование Александра I не осталась бесплодной в науке русского государственного права и также помогла выяснению некоторых важных в ней вопросов, возникших в эту пору окончательного создания государственного совета.

Автор
Апрель 1895 года
Г. Ярославль