ПРЕДИСЛОВИЕ

     Вопрос о праве амнистии явился первым спорным вопросом русского конституционного права, с которым пришлось встретиться как первой, так и второй Государственной Думе на пороге своей законодательной работы. Вопрос этот возник во всей своей неотложности, во всей силе народных политических требований, выраженных через Думу. В порыве к немедленному достижению цели первая Дума избрала для осуществления его путь ответного адреса как средства единодушного выражения нужд и надежд народа. Но при второй Думе политическое настроение уже дифференцировалось; наряду с партиями, сохранившими убеждение в необходимости придерживаться старого пути, выступили другие партии, признавшие нужным использовать для этой цели путь законодательный, путь регулирования действия законов. На этот путь вступил законопроект 88 членов Думы «Об освобождении от преследования и наказания некоторых категорий лиц путем амнистии в законодательном порядке», внесенный в заседание 7 марта 1907 г. от лица народнических фракций. При избрании того или иного пути руководящую роль играли, конечно, соображения политического характера; над ними, однако, стоят правовые нормы, определяющие допустимость и осуществимость тех или иных политических комбинаций. Из области практических стремлений, спор, поэтому передался в область юридического толкования и творчества, из сферы целесообразности он перешел в сферу права. При разнородности взглядов составных органов сложного законодательного механизма, правовая почва единственно составляет ту основу, на которой возможно их взаимное согласование. Правильное установление ее, поэтому, имеет глубокий практический интерес.
     Но кроме важности выяснения начал действующего права относительно амнистии может оказаться небесполезным и выяснение этого вопроса с точки зрения правовой политики. Правовая форма какого-либо государственного института, не соответствующая правильным политическим принципам, является постоянной почвой для конфликтов и тормозом прогрессивного развития страны как всякое закрепление начал, потерявших свою жизненную силу. В книге поэтому значительное место уделено выяснению этих начал и научной их критике, поскольку то возможно было вследствие полной не разработанности соответственного материала.
     Автор начал работать еще тогда, когда политические факторы, определяющие этот вопрос ныне, не выступали так ясно, когда первая Государственная Дума еще лишь неясно вырисовывалась в перспективе, но, тем не менее, и тогда им сознавалась настоятельная необходимость обеспечения за нею решительного влияния в этой области. Дальнейшее развитие русской государственной жизни вполне подтвердило такую необходимость. Теперь выпускаемая в свет работа застает вопрос в стадии наибольшего обострения и, быть может, отдельные указания ее помогут обществу установить некоторые точки зрения в этом вопросе.
     Автор счел нужным внести в исследование исторический и сравнительно-законодательный материал вследствие крайне слабой разработки вопроса об амнистии не только у нас, но и на Западе. Развитие этого правового института в большинстве стран еще не приняло точных очертаний, позволяющих ясно наметить его естественные границы и указать политические его основания. Эти последние в одних странах прикрываются прерогативой усмотрения монарха, в других - слепой ссылкой на исключительно политическое значение этого института без выяснения допустимости отдельных оснований; в-третьих, наконец, счастливая участь безмятежного государственного развития не создала почвы для жизненности подобных исследований. Как бы то ни было, исследователю приходится иметь дело с рядом отрывочных постановлений, слабо освещенных с теоретической точки зрения; приятным исключением является лишь французская литература, которая выработала самостоятельную концепцию в этом вопросе и в которой разработка национального права об амнистии поднялась на высоту серьезных монографических исследований. В русской литературе по этому вопросу мы находим полнейший пробел, что в значительной степени находит себе объяснение в особо неблагоприятных условиях, в которые была поставлена у нас разработка конституционного права до последнего времени.
     Сколь бы исключителен ни был по своему характеру какой-либо юридический институт, это не освобождает исследователя от необходимости согласовать его с общими началами существующего правового строя. Такое согласование окажется пробным камнем как для самих научных принципов, так и для исследуемого института, социально-политическое значение которого всесторонне только и может быть выяснено подобным путем. Это вполне применимо и к амнистии. Но следует при этом принять во внимание, что с развитием государственной жизни исключительный характер амнистии постепенно ослабляется и применение амнистии доходит даже, правда, с некоторым ущербом для устойчивости правосудия, до степени нормальной политической меры.
     Настоящая работа может быть разделена на 3 части. В первой делается попытка представить в сгруппированном виде исторический и законодательный материал, касающийся юридической постановки амнистии в европейских государствах; вторая посвящена теоретическому рассмотрению правовой природы и освещению политических оснований амнистии; наконец, в последней будет представлен критический обзор русского законодательства.

28 Марта 1907