ПРЕДИСЛОВИЕ.

     Советское строительство и с ним Советское право за 5 лет существования пережило, по крайней мере, три основных этапа в своем развитии: период разрушения старого строя и права, период военного коммунизма и, наконец, период новой экономической политики.
     Первый период, характеризуясь в области хозяйственной разрывом налаженных экономических связей, как внутренних, так и внешних, отражается в области права господством временных переходных норм, соответствующих состоянию искания, брожения. Задача наиболее полного разрыва со старым строем вылилась путем предоставления Центром местной власти широкой, не стесняемой инициативы в средствах борьбы. Это период законодательных актов декларативного свойства, дающих лишь общие начала, проводимые в жизнь пестрой и многообразной практикой активных элементов страны.
     Только постепенно давление блокады, необходимость стянуть и сорганизовать все силы страны для борьбы с многочисленными врагами привели к стройному централизованному аппарату с полным подчинением начала частной инициативы началу единого плана, проводимого сверху. В этот период Советское право посвящено построению централизованного государственно-хозяйственного аппарата, отражая процесс огосударствления частного хозяйства.
     Переход страны к мирному строительству приводит к предоставлению производителю большей свободы в распоряжении своими ресурсами, к привлечению частной инициативы к хозяйственному строительству и, наконец, к созданию необходимых условий экономического сближения РСФСР с иностранными государствами в интересах обеих сторон.
     Поставленная задача требовала создания соответствующих правовых условий, могущих дать нарождающимся новым экономическим отношениям должную устойчивость и возможность плодотворного развития.
     Систематически стремясь к указанной цели, высший законодательный орган Республики — ВЦИК, положив в основу своей деятельности проведение в жизнь принципа законности, проявил громадную творческую энергию, и в настоящее время многочисленные декреты регулируют подробно и в соответствии с новыми требованиями торгово-промышленной жизни отдельные отрасли экономического уклада РСФСР.
     Однако, эти столь важные для страны законодательные акты, дающие твердую и широкую основу для промышленной и торговой деятельности частных лиц и объединений на пользу Республики, еще не достаточно вошли в сознание тех кругов и лиц, как в РСФСР, так и заграницей, которые могли бы с пользой для себя принять производительное участие в хозяйственной жизни страны. Ни в Республике ни вне ее среди широких коммерческих кругов нет должной осведомленности о проделанной законодательной властью работе в деле усыновления в Республике твердых правовых условий для широкой торгово-промышленной работы частных физических и юридических лиц.
     Такому положению не приходится удивляться. Старый правовой порядок, создававшийся столетиями, познавался населением постепенно в течение многих лет, и правовой уклад страны проникал в сознание заинтересованных кругов не столько из знакомства с законодательными актами, регулировавшими экономическую действительность, сколько из ежедневного соприкосновения с фактическими правовыми условиями быта и деятельности.
     Новый правопорядок имеет чрезвычайно незначительную давность, он пришел на смену разрушительному периоду революции и создан с быстротой, возможной лишь в революционной стране Нужна инициатива заинтересованных кругов для ознакомления с основами нового правопорядка и с его существенными подробностями. Вместе с тем, необходима систематическая работа для ознакомления широких кругов с содержанием действующего законодательства, с теми возможностями, которые в нем заключены, для лиц, желающих принять участие в экономической жизни страны; нужда в такой информации несомненна.
     Новейшие издания сборников декретов и постановлений Советской власти по отдельным отраслям, являясь полезным справочным материалом, не разрешают вышеуказанной задачи. Многочисленные юридические журналы, возникшие в последнее время* ставят своей задачей научную разработку Советского права. Между тем, громадное количество законодательных актов и естественное по условиям момента несовершенство юридической техники затрудняют для практического деятеля более основательное знакомство с Советским законодательством и наталкивают на мысль о желательности систематического освещения я форме статей разных сторон Советского законодательства.
     Навстречу этой потребности идет настоящий сборник статей по важнейшим отраслям правового экономического уклада РСФСР.
     Задача сборника — создать ясную картину правовых условий хозяйственной деятельности в Республике, условий внешней торговли, экспорта и импорта, а равно и деятельности заграничных торгово-промышленных кругов в РСФСР.
     Статьи сборника охватывают вопросы внешней и внутренней торговли, различные виды промышленной работы, морского права, транспорта, кредита, страхования и мног. друг. Содержание этих статей должно свидетельствовать о полной возможности торгово-промышленным элементам производительно работать в сфере экономической жизни РСФСР с пользой для себя и для страны, вместе с тем, эти же статьи обратят внимание читателя в каждом отдельном случае на существенные отличия нового правопорядка от старого.
     Инициатива издания Сборника возникла в Петрограде В частности, мысль о подобном Сборнике появилась в связи с многочисленными наблюдениями сотрудников отдельных ведомств фактов весьма недостаточной осведомленности иностранцев, приезжающих в РСФСР для коммерческих целей, о правовых условиях торгово-промышленной деятельности в Республике.
     Считаясь с этим обстоятельством и учитывая роль Северо-Западной Области, как экспортного района Республики, и особое значение Петрограда, как торгового центра, — Сборник, соответственно этим двум моментам, с одной стороны, особое внимание уделяет освещению вопросов о правовых основаниях и гарантиях работы иностранцев в РСФСР, и, с другой, — с особой обстоятельностью останавливается на правовых и отчасти фактических условиях хозяйственной деятельности Северо-Западной Области, посвящая отдельные свои статьи Петроградскому порту и местным областным органам Центральной власти.
     Цель Сборника будет достигнута, если он послужит лишним толчком к экономическому сближению РСФСР, в частности, Северо-Западной Области, с торгово-промышленными кругами иностранных государств, если он разобьет предубеждения, основанные на неведении, и, рассеяв заблуждения, вызываемые заграницей враждебной РСФСР прессой, даст объективное представление о действительных правовых условиях и перспективах торгово-промышленной деятельности в  РСФСР.
     Являясь первым в своем роде опытом, Сборник, несомненно, имеет ряд недостатков, отчасти вызванных спешностью его составления.
     Выпуская в свет настоящий Сборник, редактор все же надеется, что основная намеченная цель издания в известной мере будет достигнута, и считает долгом отметить инициативную и организационную работу по его составлению т.т. Е.В. Меркеля, Б.Н. Зельдовича, А.М. Шахназарова и Н.А. Топорова.

И.Л. 15 сентября 1922 г.