Предисловие.

     4 июня 1913 года, на журнале Высочайше утвержденного Особого Совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности по вопросу о мелком народном кредите последовала Высочайшая резолюция «Исполнить». Высочайшая резолюция относилась к постановлению Особого Совещания, коим полагалось предоставить Министру Финансов: 1) «приняв во внимание предположения выработанные подготовительной комиссией, и руководствуясь суждениями Совещания по вопросу о мелком кредите, озаботиться составлением окончательного проекта организации мелкого кредита и внести таковой на уважение Государственного Совета; 2) войти с представлением в Государственный Совет об отпуске на 1904 г. в установленном порядке 2 миллионов рублей на нужды мелкого кредита.
     Начала установленные Особым Совещанием легли в основу законопроекта Министерства Финансов, внесенного на рассмотрение Государственного Совета 15 декабря 1903 г. и получившего, затем, силу закона в виде Высочайше утвержденного 7 июня 1904 г. мнения Государственного Совета об устройстве мелкого кредита. В дальнейшем закон этот быль дополнен Высочайше утвержденным, одобренным Государственным Советом и Государственной Думой, законом 21 июня 1910 г. об обращении на нужды мелкого кредита части сумм Государственных Сберегательных Касс и некоторых крестьянских общественных капиталов.
     В текущем году, таким образом, исполняется 10 летний юбилей существования действующего закона о мелком народном кредите.
     Дело мелкого кредита за это время росло и ширилось, захватывая все большие массы самых разнообразных слоев населения. Вместе с темь жизнь выдвигала и выдвигает много вопросов теоретического и практического характера, требующих разрешения и разъяснения.
     Практика Правительствующего Сената по мелкому кредиту, отдельные разъяснения и административные распоряжения непосредственно заведующего делами мелкого кредита Министерства Финансов в лице Управления делами этого кредита, а также и других ведомств, ближайшим образом соприкасающихся с делом народного кредита, привели к образованию массы материалов, настоятельно требующих систематизации, сводки их в одно связное целое. Такая систематизация практики мелкого кредита необходима в настоящее время не только для решетя вопросов de lege lata, но также и в вопросах de lege ferenda. В этом последнем отношении, путем обзора систематически подобранного материала, легче наметить новые положения, более отвечающие требованиям жизни и правильной организации доступного населению мелкого кредита.
     Наступающие 10-летний юбилей мелкого кредита автор считает подходящим моментом для того, чтобы сделать попытку собрать в одно систематическое целое материалы по мелкому кредиту и, вместе с тем, дать руководство причастным к этому делу лицам, подобно тем изданиям нашего действующего права с комментариями, которые являются необходимостью в практике каждого юриста.
     В настоящем издании текст закона (ст.ст. 86—173 разд. X уст. кр., св. зак. т. XI ч. 2) воспроизведен по сводному продолжению 1912 г. заменившему собой сводное же продолжение 1906 г. и очередное 1910 г., с сохранением в полной неприкосновенности текста официального издания Государственной Канцелярии (по Отделении Свода Законов). Исключение из этого общего правила сделано лишь в отношении явных опечаток вкравшихся в это издание путем исправления их, а также, в отношении раскрытия действительного значения цитат под статьями закона, выраженных в виде слов «Там же», путем обозначения вместо этой ссылки, именно того исторического источника, на который делается ссылка.
     Необходимо особо добавить, что последняя кодификация закона о мелком кредите внесла существенное изменение как в нумерацию статей раздала X уст. кр., касающихся мелкого кредита, так и в их содержание в связи с законом 21 июня 1910 г. В виду этого в тексте, где возможно было или в примечаниях составителя, ссылки на статьи разд. X уст. кр. по прод. 1906 г. и 1910 г., а также ссылки на статьи Положения об учр. мелк. кр. вь первоначальном, до кодификации, виде, исправлены и заменены ссылками на эти же статьи по сводному продолжению 1912 г.
     Действующие постановления, изданные в порядке ст. 87 Осн. Зак., содержание коих отражается на изложении статей разд. X уст. кр., указаны в выносках.
     В начале книги, во «Введении», помещаются обычно соображения Гос. Совета по проекту Положения обь учр. мелк. кр. Далее, под соответствующими статьями закона приводятся, в выдержках, мотивы, высказанные Гос. Советом при постатейном обсуждении того же проекта Положения об учр. мелк. кр. 7 июня 1904 г. (по журналу засед. Соед. Присут. Департ. Гос. Совета), а также мотивы, изложенные в докладах Финансовых Комиссий Гос. Думы и Гос. Совета по поводу проекта закона 21 июня 1910 г.
     Затем, под статьями закона приводятся разъяснения Правительствующего Сената, где возможно полностью или в выдержках. Далее следуют разъяснения Министерству циркуляры, наказы, правила и т.п. распоряжения административная характера, изданные Управлением по дел. мелк. кр.
     Некоторые из приводимых под статьями образцовых разъяснений цитируются по «Сборнику циркуляров и отдельных разъяснений Управления по дел. мелк. кр.» изд. 1910 г. Часть этих разъяснений принадлежит перу бывшего Управляющего дел. мелк. кр., ныне сенатору Л.С. Биркину, представляя собой особую ценность.
     Практика Правительствующего Сената по деламь мелкого кредита, сравнительно небольшая, пополнена позднейшими руководящими решениями Правительствующего Сената вплоть до 1912 г., приведенными полностью или в выдержках, под соответствующими статьями.
     Уставы учр. мелк. кр. старой формации извлечены из «Сборника узаконена и правительственных распоряжений о мелком народном кредите», составленная Подготовительной Комиссией Особого Совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности в 1902 г.
     Наказы, правила и т.п. инструкционные материалы не выделялись автором в отдел приложений в целях сохранения систематичности и возможности ближайшего ознакомления с ними непосредственно за статьями закона, в развитие коих они были изданы. Благодаря этому объем статей закона неодинаков и, показывает, что некоторые положения закона потребовали издания в административном порядке особо много инструкционных указаний (напр., открытие учр. мелк. кр., снабжение их правительственными средствами, обязанности инспекторов мелк. кр., как непосредственных органов надзора на местах и т.д.).
     Связь между статьями закона, а также статьями образцовых уставов достигается взаимными подстатейными ссылками.
     Из образцовых уставов снабжены разъяснениями статьи уставов кр. и сс. т-в в виду большего распространения этого типа учр. мелк. кр., однако, этими же разъяснениями можно пользоваться в отношении и другихь образцовых уставов учр. мелк. кр. при помощи указанных выше подстатейных ссылок.
     Независимо от образцовых уставов в издании помещены: уставь союзов, утвержденный 13 шля 1911 года, уставы первых русских кредитных кооперативов: Рождественского ссудного т-ва и Феллинской ссудосберегательной кассы; уставы и положения крестьянских общественных учр. мелк. кр. старого устройства, уставы ссудосберегательных касс для сельского населения губернии Царства Польского, уставы Московского Народного Банка и Банка кооперативных т-в в Варшаве и т.д. Кроме того, приводятся формы ежемесячной и годовой отчетности учр. мелк. кр., установленные Центральным Комитетом по делам мелк. кр.
     К изданию приложены хронологически указатель циркуляров Управления по дел. мелк. кр., хронологически указатель к разд. X уст. кр. по прод. 1912 г,, постатейный указатель, сравнительный указатель статей Положения об учр. мелк. кр. в первоначальном виде, по прод. 1906 г., по прод. 1910 г. и по прод. 1912 г., алфавитный предметный указатель и подробное оглавление.
     Полагая, что в указанном вид издание может отвечать целям, указанным выше, автор, тем не менее, считает своим долгом заметить, что и в настоящем издании, при всем желании избежать недостатков, они возможны и неизбежны и за указание их он заранее благодарен.

Н. Доброхотов.
Март 1914 г. С.-Петербург.