ПРЕДИСЛОВИЕ

     Вряд ли есть необходимость доказывать, что вопрос о винной монополии имеет большое практическое и теоретическое значение.
     Достаточно напомнить, сколь много говорят у нас в последнее время о «пьяном бюджете», о том, что наше государственное хозяйство покоится на винной монополии, хотя земля на одном из трех легендарных китов. Не далее как в январе текущего года в Государственном Совете брошено было другое крылатое слово по адресу винной монополии: ее назвали «Мефистофелем» нашего бюджета.
     Известно, что на казенную торговлю вином возлагают или возлагали большие надежды в деле борьбы с пьянством, с тем несчастием русской жизни, на которое, наконец, обращено должное внимание и правительства, и общества. Не менее известно и иное воззрение, сторонники которого пессимистически оценивают самую возможность для правительства серьезно противодействовать пьянству до тех пор, пока фискальный интерес требует значительного и притом растущего дохода от предприятия, находящегося в руках государства.
     По отношению к влиянии монополии на народное хозяйство также нет единогласия: с одной стороны уверяют, что монополия облагодетельствовала сельских хозяев - винокуров, и что она введена, главным образом, в их интересах, с другой - сами винокуры не перестают жаловаться, что цены на спирт недостаточны, и что казна злоупотребляет своим исключительным положением монополиста.
     Далее, подвергаются сомнению и финансовые выгоды монополии, причем доказывают, что грандиозный аппарат казенного хозяйства дает лишь такие доходы, которые можно было бы выручить и с помощью налога, и что монополия не приносит достаточной предпринимательской прибыли. Против этого мнения стоит точка зрения, под углом которой и самое введение монополии в России имело исключительно или по преимуществу фискальные цели: дать казне иной источник дохода, ибо налоговый винт оказался непригодным.
     Разобраться в этих принципиальных и коренных вопросах о казенной винной монополии в настоящее время, конечно, особенно уместно.
     Но помимо этих практических мотивов, изучение винной монополии имеет серьезный интерес и для финансовой науки.
     Ссылаясь на то, что ряд косвенных налогов на предметы потребления взимается в виде казенных монополий, и что в последние три-четыре десятка лет, притом, чем дальше, тем интенсивнее - обнаруживаются почти повсюду тенденции - перейти именно к монополии. Нередко высказывают мнение о неизбежной эволюции налогов на предметы потребления к монопольной форме, вообще, и о подчинении этому закону обложения спиртных напитков, в особенности. Именно с целью научного освещения монопольной формы обложения, автор этих строк, намечая в своем предыдущем сочинении план изучения современных косвенных налогов, поставил себе задачей, вслед за разработкой материала о наиболее современной системе косвенного обложения (германской), перейти к выяснению вопросов о винной и табачной монополиях.
     Выполнением части указанного плана и является предлагаемое внимание читателя исследование о винной монополии, разделенные на два тома: винная монополия в иностранных государствах - таково содержание этого первого тома; второй, посвященный винной монополии в России, выйдет в свете еще в текущем 1914 г.
     Судьбы винной монополии в иностранных государствах - в тех, где она введена, и в тех, где она не осуществилась - представляют выдающийся и теоретический и практический интерес. В самом деле, люди различных убеждений и положений много думали по этому вопросу: они обсуждали достоинства и недостатки, характерные положительные и отрицательные стороны винной монополии. Они размышляли о возможности осуществить монополию, при различных экономических, политических социальных и национально-психологических условиях; они искали наиболее целесообразных и наилучших форм для достижения тех разнообразных задач, которые ставились монополии. Очевидно, что знакомство с результатами этого коллективного труда должно быть полезным.
     В этой книге, однако, нет исчерпывающего изложения всех проектов винной монополии, возникавших в разное время и во многих государствах. Более того, здесь опущены даже некоторые страны, где монополия существует, как: Венесуэла, Кохинхина, Сербии и Румыния.
     Автор считал необходимым сделать выбор при изложении: остановить внимание читателя лишь на более важных, на особенно характерных опытах и планах. Ведь, если хорошо известна история попыток ввести монополию в Германии, где богатой почвой для стремления к казенной монополии служило законодательство относительно обложения спирта, проникнутое аграрными тенденциями и приведшее к частной монополии синдиката по торговле спиртными напитками, то вряд ли имеет большой смысл разбирать аналогичные явления - результаты аналогичных причин - в Австрии, хотя здесь о монополии говорят с 1886 и по 1913 год.
     Если, далее, подробно описана история неудач монополии во Франции - стране виноградников, свободы торговли и индивидуализма, - то, что может прибавить к этому обильному материалу рассказ о слабых и немногочисленных проектах винной монополии в Италии?
     Затем, при существовании 25-летнего опыта государственной оптовой торговли водкой в Швейцарии и при наличности колоссального хозяйства казны в области раздробительной продажи в России, - надлежало ли загромождать изложение краткими сведениями о сербской монополии?
     Винная монополия в форме гетеборгской системы изучена подробно на примере Швеции, Норвегии и Финляндии. Думается, что при этих условиях извинительно отсутствие сведений о Румынии, где в 1908 году введена та же система в ее рудиментарной форме.
     Вряд ли следует поставить в вину автору и отсутствие в книге данных о монополии в Венесуэле и Кохинхине, или о той системе монополии, которая существовала в Южной Каролине до замены ее в 1907 году системой местного запрещения.
     Но, конечно, столь своеобразные и поучительные проекты, как бельгийские, имеющие в виду монополию с ограничением производства и торговли, нельзя было опустить, и им уделено достаточное внимание.
     Автор полагает, что им захвачены все те страны, опыт которых может дать значительные и ценные результаты для суждения о важнейших чертах монопольной системы обложения спирта.
     Во всяком случае к тщательному изучению условий и своеобразной обстановки тех стран, о которых говорится в книге приложено было не мало стараний. Работа производилась в значительной части на местах, для чего пришлось побывать в Германии, Франции, Швейцарии, Бельгии, Норвегии и Финляндии. При этом только поездки в Швецию и Норвегию носили кратковременный характер.
     Не поименовывая здесь отдельных лиц и иностранные библиотеки, которым автор обязан благодарностью, что отчасти сделано в примечаниях к соответствующим частям книги, я считаю своим долгом, однако, выразить признательность персоналу того книгохранилища, которым пришлось больше всего пользоваться: речь идет о библиотеке С.-Петербургского Политехнического института.
     Следует отметить, что этюды к этой книге были за последние годы опубликованы в «Известиях Политехнического института», и что они вошли в данный том в несколько переработанном виде.
     Сверх того, первая глава первой части представляет собой перепечатку из книг того же автора «Современные косвенные налоги на предметы потребления. Обложение спирта, сахара, пива и табаку в Германской Империи» (СПБ. 1908 г.) Вместе с немногими страницами второй главы, позаимствования эти составляют около 40 страниц. На указанную перепечатку автор был вынужден следующими соображениями. Понять, почему в Германии существовали стремления и попытки ввести винную монополию, нельзя, если не вдуматься в историю обложения спирта в этой стране. В названной только что книге моей указанная задача выполнена для периода 1871-1907 гг. причем изложение этой темы занимает 175 стр. о том, чтобы перепечатать целиком эти страницы не могло быть и речи. Но, с другой стороны, отсутствие данных по истории налога на спирт и относительно судьбы первой попытки ввести винную монополию в Германии лишило бы цельности и убедительности соответствующую часть настоящей работы. Выход автор нашел в компромиссном решении. Перепечатана полностью лишь та глава, которая посвящена правительственному проекту винной монополии 1886 г. Что же касается дальнейшего законодательства, то оно освещено в самых общих чертах и притом без ссылки на материалы и документы: более подробное и мотивированное изложение тому, кто заинтересуется, придется, искать в названной книге «Современные косвенные налоги».