ПРЕДИСЛОВИЕ

     Настоящие очерки являются опытом разработки части «бумаг» Кабинета Министров Императрицы Анны Иоанновна, собранных и изданных профессором А.Н. Филипповым и напечатанных в XI томах Сборников Императорского Русского Исторического Общества. Среди них находятся материалы и по финансовым вопросам, на которые профессор А.Н. Филиппов обратил внимание автора, рекомендуя заняться их разработкой. При производстве, под руководством профессора, настоящих работ выяснилось, что «бумаги», действительно, изобилуют всякого рода сведениями и документами, относящимися к финансовым вопросам. При настоящей работе использована только известная часть финансовых материалов, которая непосредственно относилась к задачам наследования. Поэтому для лиц, интересующихся историей финансов и финансовых учреждений, остается, следовательно, в «бумагах» еще целые залежи нетронутых материалов и неиссякаемый источник дальнейших работ.
     Исходная точка отправления определяла и отношение к материалу. «Бумаги» Кабинета Министров, конечно, не являлись единственным материалом для работы. Этот материал в целях полноты освещения вопроса, приходилось во многом дополнять и другими источниками - главным образом, извлеченными из полного собрания законов и затем различными исследованиями. И часто только при помощи этих последних и становились понятными те осколки сведений, которые во множестве рассыпаны в «бумагах». Но все-таки основным материалом являлись «бумаги», как источники еще не использованные вполне наукой. Этим объясняются особенности содержания очерков. Имелось ввиду по возможности исчерпать все материалы «бумаг», относящиеся к исследуемым вопросам и более или менее способствующие их разрешению и освещению. Поэтому преобладающее место в очерках заняли «бумаги», и, помимо обычных ссылок на страницы томов, где напечатаны материалы, приводились в необходимых случаях, краткие выписки из них.
     Приведенное выше объяснение относится к составу строительного материала. Что касается самого плана работ, то его построение определяется характером изучаемых вопросов. Очерками намечалась задача, по возможности, установить основные черты финансовой политики Кабинета, насколько они отражались в наиболее главных и крупных частях его финансовой деятельности. Последние же находились в зависимости от четырех факторов: 1) общего положения, которое занимал сам кабинет среди других учреждений, 2) состояния финансов ко времени царствования Анны Иоанновны, 3) преемственной связи с оставленным наследием и с высшими органами, ведавшими финансами до Кабинета, 4) состояния производительных сил страны и вообще современных условий жизни. Следовательно, конечною целью очерков является задача: установить основные черты финансовой политики Кабинета, в их проявлениях по наиболее главным и крупным частям его финансовой деятельности, в связи с влиянием на них указанных выше факторов. Сообразно такому заданию и план исследования представляется в такой схеме.
     Во введении изложены: в первой главе - общее положение Кабинета Министров - с кратким историческим очерком его происхождения; независимо от этого, наиболее характерные черты взаимных отношений Кабинета и прочих учреждений, в особенности Сената, отмечались в каждой главе, если таковые имели место. Затем выделялись особо те организации и лица, которые представляли известный интерес по своей деятельности или структуре, как например обер. Прокурор Анисим Маслов (гл. V и XII), гвардейские офицеры по взысканию доимок и резервное казначейство в виде ведомства генерала Волкова (отд. II), счетная комиссия (гл. XIII) и проч. Во второй главе введения изложено общее состояние финансов к началу царствования Анны Иоанновны, в третьей - высшие органы, ведавшие финансами до Кабинета и в четвертой - финансовая деятельность Кабинета.
     Состояние производительных сил страны до и при Кабинете и меры Кабинета в отношении их подъема и развития выражены в 3-х главах: в пятой - экономическое положение крестьян, в восьмой - промышленность и в девятой - торговля.
     Наследие, которое досталось на долю Анны Иоанновны от предыдущих царствований было весьма тяжелое и печальное. Заключалось оно, главным образом, в следующих частях: 1) крайнее истощение платежных сил крестьян, 2) разорительная система взимания налогов, 3) расстройство денежной системы, 4) хаос в выполнении бюджета, 5) недостаток наличных средств, 6) отсутствие надлежащего контроля и отчетности и 7) «едва ли не все дела в худом порядке находятся», почему и ожидали «конечной гибели и бедства государства» На разработку именно этих частей и обращено особое внимание, с изложением состояния их при Анне Иоанновне и мероприятий Кабинета. Часть 1-ая разработана в V главе, 2-я - в главе -VII-й, 3-я - в главе X-й, 4-я - в главах XV и XVI, 5-я и 7-я - в главе XVII, отчасти в VI-й и в отделе II-м, и 6-я в главе XVIII. Отсюда же вытекали заботы о развитии промышленности и торговли, давшие содержание главам VIII и IX.
     Вопросы об экономическом положении крестьян, прописных и неокладных душах и подушной подати, в виду их тесной связи между собой, изложены последовательно в главах V- VII.
     Взыскание доимок при Анне Иоанновне занимало совершенно исключительное положение, поэтому выделено в особый отдел II. По отношению к монетной регалии проявлялась особая заботливость, с целью улучшить расстроенную систему, поэтому эта часть выделена в особую главу, а по остальным регалиям общий обзор приведен в главе IX.

Бондаренко