ПРЕДИСЛОВИЕ
 

     Местные финансисты, в частности городские, почти совсем не привлекали раньше внимания исследователей. За последнее время им, сравнительно, несколько посчастливилось и в иностранной, и даже в русской литературе. Но все же эта область финансовой науки остается гораздо менее разработанной, чем область государственных финансов. Между ними в этом отношении невозможно даже производить какого бы то ни было сравнения. Если и по отношению к государственному хозяйству можно найти и до сих пор отделы очень мало разработанные, то в сфере хозяйства местного они встречаются на каждом шагу.

     Я поставил себе задачей описать и, по возможности, объяснить эволюцию городских финансов Пруссии. Рассматриваемый мною период захватывает около сорока лет: с начала 70-х годов прошлого века и до 1910 года включительно, т.е. как раз в то время, когда стала резко проявляться необходимость реформирования области коммунальных финансов. В это время ведь и были предприняты первые попытки такой реформы; она была завершена в 1893 году и, наконец, наступил пятнадцатилетний период с 1895 по 1910 год, когда могли уже достаточно определиться результаты созданного ею нового строя.

     В отношении начальной границы рассматриваемого мною периода рамки поставлены мною только приблизительно. В действительности, я уделяю, да и не мог не уделять, довольно много внимания времени, предшествовавшему семидесятым годам, так, примерно, с начала 19 столетия, отчасти даже с конца 18-го. Но главный центр тяжести падает все же на период с 70-х годов, особенно на время после финансовой реформы 1893 года. Описание эволюции налогового строя в прусских городах с 1893-1895 года почти до настоящего момента является главной задачей моей работы. Но дать такое описание, объяснить его, и сделать эту эволюцию вполне понятной для читателя, можно только на основании предшествующего, достаточно подробного ознакомления с ходом развития городских финансов до реформы, с подготовкой и проведением этой последней. Только при таких условиях может получиться цельная, логически развивающаяся картина. В отношении предельного пункта вверх, я старался, по возможности, довести исследование до самого последнего времени. Таким у меня является 1910 год, цифры и данные которого приводятся в работе по целому ряду вопросов. Дать же сведения текущего 1911 года было делом почти невозможным, да и желательно было в такой неустанно изменяющейся области, как местное городское обложение, ограничиться каким-либо определенным пунктом. Поэтому те или иные сведения или факты уже из времени, относящегося к 1911 году, появляются в работе только случайно, или по каким-либо особым основаниям. Такой характер носит, например, вопрос о введении в 1911 году Reichswertzuwachssteuer.

     Не сказать по этому, столь существенному для общественных финансов вопросу нескольких слов, было бы делом совершенно невозможным.

     Таким образом, моя работа посвящена исследованию положения городских финансов в Пруссии до реформы 1893 года, описанию проведения этой последней и, главным образом, дальнейшему развитию сферы городского обложения после девяностых годов.

     Русская научная литература за последнее время уделяла сравнительно много внимания местным финансам вообще и прусским в частности. В своем изложении я неоднократно пользовался и ссылался на соответственные работы русских авторов, но, тем не менее, ни одна из этих работ не ставила себе задач, похожих на те, которые я выдвинул перед своим исследованием, которое поэтому является ответом на известный пробел в литературе.

     Для первых глав книги, в которых описывается положение прусских городских финансов в девятнадцатом веке, первые попытки реформы коммунальных финансов в семидесятых - восьмидесятых годах и, наконец, окончательное ее проведение в 1893 году, я пользовался, главным образом, изданиями официальной прусской статистики и материалами парламентского характера: отчетами о прениях в заседаниях палаты и комиссий, докладами этих последних и т.п.

     Что же касается остальной части книги, то тут тоже использован, главным образом, сырой материал городских управлений, съездов, правительственных распоряжений, городской статистики, отчетов и изданий различных союзов и т.п. Литературные данные привлекались мною лишь попутно, тем более что меня интересовала всегда, в первую очередь, происходившая в налоговом строе эволюция и ее причины, между тем как в этих литературных работах описывалась либо организация того или другого вида обложения, либо давалась его оценка и велись дебаты pro и contra его введения или дальнейшего удержания, если он уже был введен. В значительной степени это можно сказать даже и по поводу всей огромной литературы по Wertzuwachssteur, которую мое исследование затронуло только косвенно, мимоходом. Для моих целей эта литература представляла лишь второстепенный интерес.