ПРЕДИСЛОВИЕ.

   В имеющейся у нас сравнительно обширной литературе о профессиональных союзах последние трактуются, главным образом, с точки зрения истории, теории и практики профессионального движения. Преимущественно уделяется внимание социально-экономической роли профессиональных организаций в процессе классовой борьбы, предшествовавшей октябрьскому перевороту, и условиям организационного развития и деятельности их после перехода государственной власти в руки пролетариата. Но весьма мало уделяется внимания их правовому положению в механизме советской государственности, поскольку это положение оформилось в нашем действующем законодательстве. До сих пор не имеется в этом отношении более или менее полного сборника (справочника), в котором были бы собраны воедино и систематизированы разбросанные по разным отделам нашего законодательства многочисленные узаконения, определяющие структуру, функции, права и обязанности профессиональных объединений, и можно с уверенностью сказать, что не только рядовые члены профессиональных союзов, но и многие из профессиональных деятелей не имеют достаточно полных сведений и представлений о многих вопросах и сторонах профессионально-союзной деятельности.

   Между тем, по действующему у нас законодательству профессиональные союзы занимают в нашем хозяйственно-государственном строе весьма значительное место, привлекаясь, в том или другом качестве и отношении, с теми или другими функциями, к участию в различных областях деятельности государственной машины.

   Кроме норм закона, специально регламентирующих правовое положение профессиональных союзов в области труда и содержащихся в Кодексе законов о труде, в нашем законодательстве, в различных отделах его, разбросаны многочисленные постановления, в которых, по многообразным поводам и предметам, упоминается о профессиональных союзах вообще и об отдельных профессиональных органах в частности и определяются в том или другом отношении их права и обязанности. Можно сказать, что почти нет отдела законодательства, в котором не встречалось бы таких упоминаний, в особенности в отделах законодательства, регулирующих организации государственного хозяйства. Между прочим, в наших процессуальных кодексах имеется не мало норм, определяющих участие профессиональных союзов в качестве составных элементов судебного аппарата или в качестве участников процесса.

   «Профессионально-союзное право», т. е. правила об организации и деятельности профессиональных союзов, основывается на троякого рода источниках.

   В Кодексе законов о труде, в частности, в гл. XV «О профессиональных (производственных) союзах рабочих и служащих и их органах в предприятиях, учреждениях и хозяйствах» нормируются лишь общим образом те стороны союзно-профессиональной деятельности, которые непосредственно соприкасаются с организацией и охраной труда и с вопросами производства, поскольку ими затрагиваются интересы трудящихся.

   Многие же другие стороны деятельности наших профессиональных союзов, которые, в отличие от западно-европейских профессиональных организаций, принимают широкое и близкое участие в государственном и хозяйственном строительстве страны, нормируются в разных других областях нашего законодательства и дополнительно — в отдельных постановлениях, положениях, инструкциях, циркулярах, разбросанных в разных официальных изданиях.

   Наконец, что касается структуры профессиональных союзов их союзной и межсоюзной организации и функций отдельных их органов, - то все это не находит своего выражения в законе, а нормируется, главным образом, в уставе профессиональных союзов, положения которых основаны на резолюциях и постановлениях высших союзных, и межсоюзных органов — Всероссийских съездов и Всероссийского Центрального Совета профессиональных союзов (ВЦСПС). Этот уставный и союзно-административный материал представляет собою довольно пеструю и сложную совокупность конститутивных и организационных правил, требующих, для подробного ознакомления с ними и точного усвоения их, надлежащей систематизации.

   Настоящий сборник имеет в виду чисто практическую цель — собрать воедино все постановления, касающиеся организации, прав, обязанностей и функций профессиональных союзов и содержащиеся в различных отделах нашего законодательства и в союзных уставах, и этот материал изложить в систематизированном виде и в объединяющей перспективе. При этом составитель сборника, преследуя исключительно эту практическую цель, намеренно отказался от исторического и теоретического освещения трактуемых вопросов, — дабы не выходить ив пределов поставленной задачи справочно-юридического изложения, тем более что исторически — теоретическая сторона профессионального движения достаточно разработана в работах Томского, Лозовского, Святловского, Антошкина, Чекина и др.