ПРЕДИСЛОВИЕ.

   Настоящий проект «Основных начал гражданского законодательства Союза ССР» имеет историю. В п. «п» ст. 1 Конституции СССР 1924 года предусмотрено издание этих основных начал, но еще до образования Союза уже существовали ГК отдельных союзных (республик, почти совпадающие по содержанию. Вследствие этого возникли сначала споры о том, не издать ли сразу общесоюзный Гражданский кодекс. Когда эта мысль была отклонена, возникли шоры о характере основных начал и их пределах. В конце-концов 3 февраля 1927 года при СНК Союза была образована Комиссия для выработки проекта «Основных начал гражданского законодательства». Эта Комиссия без моего участия — я вначале не входил в ее состав — разбилась на четыре подкомиссии для выработки отдельных глав этих «Основ». Я же вошел только в подкомиссию, образованную для составления «общих положений».

   Имея в виду, что такая разрозненная работа приведет к неизбежным разнобоям, я представил тогда в существовавшую в то время Секцию общей теории права и государства при Ком. академии общие тезисы для выработки «Основных начал», которые там были приняты единогласно и равным образом одобрены затем пленумом комиссии при СНК. Подкомиссии приступили к работе и после длительной работы представили свои проекты.

   Когда приступили к рассмотрению этих проектов, то оказалось, что необходимо прежде всего проделать над ними некоторую объединительную работу. Для этой цели была образована особая подкомиссия из пяти товарищей под моим председательством для согласования проектов по существу. Эта подкомиссия по мере просмотра отдельных частей представляла проекты со значительными поправками к ним и сокращениями в общую Комиссию. Подкомиссия была не однородна по своему составу, и я неоднократно оставался в ней в меньшинстве, так что в какой-либо мере назвать принятые этой подкомиссией проекты моими (лично) проектами нет возможности. Можно сказать, что проект содержит в первую очередь кодификацию тех общих принципов, которые постепенно вырабатывались (практикою судов, особенно Верхсуда РСФСР, начиная с 1923 года. Кроме того, в проект были внесены некоторые новые принципы, выдвинутые жизнью, но еще не вошедшие в практику.

   В начале 1930 г., в дни «перегибов» от «головокружения», когда некоторые товарищи считали нэп уже подлежащим ликвидации, Комиссия по выработке основных начал, из которой я в виду бесплодности моей работы при таких условиях, вышел еще до того, пришла к выводу, что «в настоящее время невозможно дать в работе четкое выражение тех основ, на коих должно быть построено правовое оформление отношений производства и распределения как в сфере сельского хозяйства и городской промышленности, так и в организации потребительского снабжения». На этом основании принятое Комиссией постановление предусматривало ходатайство перед СНК Союза «о приостановлении работы Комиссии впредь до завершения организационной перестройки системы промышленного управления, окончательного оформления системы и методов внутреннего товарного оборота и аппаратов внешней торговли и проведения кредитной реформы».

   Это постановление было опротестовано председателем Комиссии в Совнарком, который отменил его и 18/V 1930 г. постановил:

   «Поручить Коммунистической академии, по Институту ССП, предварительно разработать «Основные начала гражданского законодательства и гражданского судопроизводства Союза ССР» и представить в СНК Союза СОР проект «Основных начал» в 6-месячный срок».

   ИССП передал рассмотрение этого вопроса своей подсекции гражданского права, которая образовала предварительную комиссию из меня, т.т. Амфитеатрова и Свердлова. Так как т. Свердлов был некоторое время в отсутствии, то пришлось работать мне с т. Амфитеатровым. Мы эту работу проделали вдвоем и просмотренный нами проект представили в подсекцию гражданского права. По поводу первой статьи проекта в подсекции возникли разногласия, а в это время началась в ИССП продолжительная дискуссия по вопросам теории права, и обсуждение проекта на время фактически было снято. Происходивший же в январе месяце с.г. съезд марксистов-государственников высказался вообще против издания «Основных начал гражданского законодательства» в качестве самостоятельного законодательного акта и принял постановление о необходимости разработать единые «Основы хозяйственного законодательства».

   Как известно, VI съезд работников юстиции РСФСР поручил составить отдельно от ГК особый кодекс хозяйственно-административного права, имея в виду особое регулирование отношений между предприятиями и учреждениями соц. сектора, споры по которым не доходят до суда в противоположность хозяйственно-судебному или гражданскому праву, по которому возникающее споры о праве гражданском решаются судом. Это деление, чисто практическое и отнюдь не исключающее единства регулирования в лице единой диктатуры пролетариата, по моему (мнению, следовало бы сохранить, разделив хозяйственное право на упомянутые две части, ибо незачем народному судье, практику-рабочему давать толстый общий кодекс вместо небольшого ГК. Как вопрос будет решен Совнаркомов — еще неизвестно. Но замечательно ясное указание для решения вопроса нам дает т. Сталин:

   «Нэп есть свобода торговли в известных пределах, в известных рамках три обеспечении регулирующей роли государства и его роли на рынке». «Пока есть нэп, должны быть сохранены обе его стороны» (Сталин).

   Значит должно быть сохранено рядом с плановым и договорное начало, хотя бы уже (в сложном «планово-договорном» порядке. Но оба начала пока основаны на том же эквиваленте: за равное количество труда равное количество продукта. В одном случае эту (пропорцию определяет план и правительственное регулирование, в другом - договор или договор на основе планового регулирования.

   Чтобы работа комиссии не пропала даром, я оглашаю проект, как частное издание, ибо таким образом более широкие круги будут иметь возможность высказать свои соображения по поводу проекта, и дело подвинется несколько вперед. Кроме того, все комиссии и подкомиссии были согласны, что «начала» должны по существу содержать изменения и дополнения нашего законодательства, уже внесенные в него судебной практикой. И в самом деле, по РСФСР они содержат основы действующего права и во всяком случае ему принципиально ни в чем не противоречат.

   Такие принципы, как презумпция государственной собственности, неприменимость давности к отношениям из государственной собственности, новое обоснование вознаграждения за вред, разграничение имущественного вреда и вреда, причиненного жизни или здоровью человека, и т.д., — считаются ныне уже действующим нравом. Мы внесли новое начало — контроль исполнения — не только по договору подряда — до срока исполнения, но сделали это правило общим Для всех договорных отношений. В то время как буржуазное право такого «вмешательства» обычно не признает, у нас это правило необходимо в виду нового курса на точное и своевременное исполнение заказов на основании договоров.

   Мы вступили в первый период социализма, но нэп пока не отбрасывается. Проблемы договорной дисциплины, хозрасчета, себестоимости, сдельщины, хотя и по-новому, но исходят из принципа эквивалента, все более заменяя абстрактное понимание стоимости как средней стоимости конкретным пониманием реальной стоимости (напр., понятие трудодня). Эти новые факты потребуют внесения кое-каких дополнительных статей в проект «Основных начал» со всеми теми, понятно, оговорками, какие мною сделаны в отношении эквивалента во 2 издании 1 тома «Курса Сов. гражд. права».

   Для большей ясности во взглядах на Советское гражданское право переходного периода следует иметь в виду, что это право, а следовательно и основные его начала, естественно должны иметь «полемический» характер по отношению к сменяемому или заменяемому им праву буржуазии. В чем заключается общественно-необходимая роль всякого гражданского права как в обществе простых товаропроизводителей, так и в буржуазном? Я бы формулировал свой ответ так: «Гражданское право содержит установленные формы для имущественных хозяйственных взаимоотношений, вытекающих из необходимого для существований товарообмена, т.е. обмена продуктов на основе права частной собственности. Эти формы гражданского оборота необходимы во (всяком современном обществе до отмены классов и вместе с тем права частной собственности и до полного перехода общества к коллективному способу планомерного снабжения людей всем нужным для их потребления и производства». Бели вы сопоставите первую статью «Основных начал» с этою», не вошедшею в них, общею установкою, то дело станет значительно яснее.

   «Основные начала» все же несколько объемисты, так как пришлось в них говорить об отделах гражданского нрава, хотя и крайне сокращенных, но еще не отмененных.

   По существу, принятие этого проекта «Основных начал» означало бы шаг вперед хотя бы в том смысле, что с их опубликованием отпала бы надобность в массе громоздких судебных разъяснений.

П. Стучка,

Июнь 1931 г.

Москва.